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Il Consiglio di Stato non ha mai investito così tanto nelle infrastrutture. Ma in molti settori si stanno facendo piccoli passi. A metà legislatura prevale la delusione. Lo slancio atteso non è arrivato.
28 novembre 2021: l’elezione di tre nuovi ministri dovrebbe dare nuova vita al governo cantonale © Alain Wicht-archives
Magalie Goumaz e Dominique Meylan
Pubblicato il 25/06/2024
Tempo di lettura stimato: 8 minuti
Nel 2021, l’elezione di tre nuovi consiglieri di Stato su sette sembrava promettere giorni migliori. Indipendentemente dalla sua composizione politica, un governo ringiovanito doveva ridare forza al cantone di Friburgo. A metà legislatura i dossier sono certamente avanzati, ma a piccoli passi, senza lo slancio tanto atteso.
Il meccanismo rimane lo stesso. I ministri, a turno, presentano strategie e lanciano campagne. Ma gli occhi sono sempre puntati sulla finanza, questo corsetto costituzionale che annienta ogni ambizione. Il Consiglio di Stato, che per lungo tempo ha svolto un ruolo trainante, si ritrova in ritardo rispetto al Gran Consiglio.
Questa situazione porta ad una moltiplicazione degli strumenti parlamentari, che bloccano ulteriormente il Consiglio di Stato, costretto a mobilitare la propria amministrazione per rispondere. Per alcuni la responsabilità di questi ritardi è del Gran Consiglio, per altri ciò porta ad un migliore equilibrio dei poteri.
Un Cantone che osa?
Nel suo programma legislativo, il Consiglio di Stato ha promesso “un Cantone audace, innovativo e naturale, prospero e armonioso, collegamento tra culture e lingue e che aspira a una qualità di vita sostenibile”. Un intero programma. Alcuni osservatori hanno difficoltà a riscontrare questa volontà nelle azioni. “Proprio osare è presentare degli obiettivi, cosa che è stata fatta. In realtà, spesso andiamo un po’ più lentamente e un po’ meno lontano perché dobbiamo fare i conti con realtà diverse”, difende la cancelliera di Stato Danielle Gagnaux-Morel.
Esempio recente di questo corsetto finanziario con la presentazione venerdì scorso della strategia per la prima infanzia… accompagnata da una busta di 100.000 franchi. La strategia cantonale sulla biodiversità è apprezzata per la sua qualità e rilevanza, ma è stato necessario l’intervento del Gran Consiglio perché l’importo ad essa destinato, quasi 20 milioni fino al 2028, non venisse tagliato dai sussidi federali.
“Dobbiamo confrontarci con realtà diverse”
Danielle Gagnaux-Morel
Friburgo potrebbe anche essere più ambiziosa e più veloce nel campo della produzione di energia rinnovabile e persino dell’innovazione. L’elenco è lungo, di piccole misure, investimenti diluiti nel tempo o addirittura impegni rimandati a giorni migliori. Danielle Gagnaux-Morel ricorda che Friburgo resta un cantone con un potenziale finanziario modesto: «La Costituzione friburghese prevede il pareggio dei bilanci. È un elemento che condiziona fortemente l’attività politica”.
Investimenti record
Nonostante ciò, l’esecutivo non ha mai presentato così tanti progetti di investimento per il futuro. Possiamo citare il rinnovamento della biblioteca cantonale e universitaria, il futuro trasloco del Museo di storia naturale, la costruzione del campus Agroscope o l’ampliamento degli stabilimenti di Bellechasse. Recentemente il Consiglio di Stato ha ottenuto una votazione importante con il controprogetto dell’iniziativa per le emergenze 24 ore su 24 e il sostegno finanziario all’ospedale di Friburgo. È riuscito anche a far approvare una ricapitalizzazione dei trasporti pubblici friburghesi.
Il popolo, invece, lo sconfessa sulla separazione dei compiti tra Stato e Comuni. Dopo più di vent’anni di attesa, presto verrà presentato al popolo un piano per ulteriori benefici per le famiglie. Con la legge sul clima Friburgo ha preso il sopravvento sugli altri cantoni.
Manca ancora il grande progetto, quello che possa unire la popolazione. A Friburgo la Bluefactory resta una terra desolata e lo stabilimento di Poya segue l’esempio. A Saint-Aubin, AgriCo, pomposamente presentato come il “Campus svizzero dell’innovazione agroalimentare”, fa parlare di sé soprattutto per la vendita di una parte del sito a Micarna, che vuole costruirvi un macello di pollame. La copertura autostradale, tra Givisiez e Granges-Paccot, si scontra con molteplici interessi divergenti.
Cattiva distribuzione
A difesa del Consiglio di Stato il compito è gravoso, le procedure sono lunghe, i servizi hanno i loro limiti. E le sfide da affrontare non sono emerse all’improvviso, all’inizio di questa legislatura. L’aumento della popolazione, il suo invecchiamento, i cambiamenti sociali sono dati noti da tempo, ma che non erano stati previsti.
“Ciò che è ambizioso per alcuni non lo è per altri. Quando ci si confronta con la realtà del campo politico, è difficile vendere sogni”, sottolinea Danielle Gagnaux-Morel.
E se fosse semplicemente una cattiva distribuzione dei compiti ad ostacolare questo Consiglio di Stato? Due nuove personalità hanno ereditato i dipartimenti più importanti, sanità e formazione. Gli eletti considerati più influenti e i partiti che hanno vinto le elezioni non hanno preso il controllo di questi giganteschi dipartimenti.
Grandi progetti, piccoli mezzi
Il Consiglio di Stato ha ancora due anni e mezzo per realizzare i suoi grandi progetti. Ma la situazione finanziaria potrebbe vanificare alcuni piani e diventare protagonista. C’è da temere un peggioramento, come dimostrano le difficoltà nel completare l’ultimo bilancio.
La crisi sanitaria, la guerra in Ucraina, l’aumento dei prezzi pesano sui conti e il futuro non appare roseo. Assegnato a diversi fondi, il patrimonio cantonale potrebbe essere dilapidato in un batter d’occhio se venisse utilizzato per soddisfare le richieste di tutte le direzioni. Riuscire a soddisfare le crescenti esigenze in campo sanitario, sociale, di mobilità o di formazione con un reddito in calo richiederà molto tatto politico.
Molte votazioni sono ancora all’ordine del giorno
Molti voti sono ancora sul programma. Il popolo voterà presto sull’introduzione di ulteriori benefici per le famiglie. Gli verrà chiesto anche dell’educazione digitale. I crediti per l’ampliamento di Bellechasse o per il centro di stoccaggio interistituzionale dovrebbero flirtare con il referendum finanziario obbligatorio.
Nei prossimi anni si svolgeranno due nuove votazioni, una sul consolidamento delle finanze dell’Ospedale di Friburgo e l’altra sulla costruzione di un nuovo ospedale. Tanti progetti che sarà più difficile difendere in tempi di magra.
Anche il Consiglio di Stato ha grandi progetti legislativi, come la nuova legge sui comuni o il progetto di riforma del potere giudiziario, per non parlare della digitalizzazione dell’amministrazione. Esaminata questa settimana dal Gran Consiglio, la revisione della legge sull’assistenza sociale costituisce un altro grande tassello. Anche l’elaborazione di un programma per la ristrutturazione progressiva del patrimonio immobiliare dello Stato rappresenta una grande sfida, poiché in questo ambito il Cantone è rimasto indietro.
Sylvie Bonvin-Sansonnens (I Verdi), DFAC
La ministra della Formazione e degli Affari culturali non è ancora riuscita a lasciare il segno nel suo dicastero. Ottenne l’approvazione popolare per la costruzione di un nuovo Museo di Storia Naturale, nonostante i costi elevati. Prosegue la fusione tra il Liceo Scientifico e l’Università. D’altro canto, l’educazione digitale fatica a convincere.
Ma saranno i cittadini a dover parlare. Il successo dipenderà dalla capacità di convincere il consigliere di Stato e soprattutto dal sostegno degli insegnanti, il che è tutt’altro che certo. Perché nelle stanze dei padroni cresce il malcontento. Oltre all’educazione digitale, anche la scuola inclusiva pesa sulle spalle del corpo docente, che vorrebbe maggiore sostegno da parte del ministro.
Davanti a lei era acceso un altro fuoco. La destra non gli sta facendo alcun favore. Alla fine del 2023, la procedura di licenziamento aperta nei confronti del direttore del Ciclo di Orientamento La Tour ha preso una svolta politica, con l’avvio di un audit sul servizio di istruzione obbligatoria in lingua francese. In congedo per malattia per diverse settimane, Sylvie Bonvin-Sansonnens ha subito questi eventi. Dovrebbe avere maggiore successo con la nuova legge sugli affari culturali.
Jean-François Steiert (PS), DIME
Il socialista è una delle figure influenti nel Consiglio di Stato. Abile politico, riesce a dare vita alla sinistra, sebbene sia una minoranza, cosa che scontenta molto la destra. Ha nascosto una legge sul clima, già deferita dal Gran Consiglio, e ha fatto di Friburgo uno dei primi cantoni svizzeri a legiferare in materia. Il suo progetto di ricapitalizzare il TPF ha convinto la gente. Jean-François Steiert ha lavorato allo sviluppo dell’offerta dei trasporti pubblici e ha attuato una nuova legge sulla mobilità. La costruzione della biblioteca cantonale e universitaria deve far fronte a notevoli costi aggiuntivi, che hanno portato ad un difficile dibattito davanti al Gran Consiglio.
Per evitare che situazioni del genere si ripetano, Jean-François Steiert ha introdotto nuove procedure, la cui efficacia però deve ancora essere dimostrata. I ritardi nei tempi previsti per la nuova Facoltà di giurisprudenza non sono rimasti senza conseguenze per l’ammiraglia dell’Università di Friburgo. Gli imprenditori criticano il socialista per la mancanza di pragmatismo. I suoi servizi sarebbero pignoli, le procedure troppo lunghe, tanto da bloccare alcuni progetti di costruzione. Recentemente il piano cantonale che prevede la costruzione di nuove cave di ghiaia ha suscitato forti reazioni, il che fa pensare ad una difficile attuazione.
