Il 22 maggio Spagna, Irlanda e Norvegia hanno annunciato l’intenzione di riconoscere lo Stato di Palestina. Il riconoscimento da parte di questi tre paesi è avvenuto ufficialmente il 28 maggio. Il 4 giugno anche la Slovenia riconobbe la Palestina. Prima di loro, nelle settimane precedenti lo avevano fatto Giamaica, Barbados e Trinidad e Tobago, tre stati membri della Comunità dei Caraibi. Attualmente sono 147 gli stati dei 193 membri delle Nazioni Unite che riconoscono la Palestina.
Questa ondata di riconoscimenti arriva mentre la guerra intrapresa dall’esercito israeliano nella Striscia di Gaza ha causato, secondo i dati forniti dal Ministero della Salute di Hamas e ritenuti credibili dalle agenzie delle Nazioni Unite, più di 38.000 morti e più di 12.000 dispersi. Con questi riconoscimenti, gli Stati europei e caraibici puntano nella manovra a diversi obiettivi: denunciare la continuazione della guerra; isolare ulteriormente il primo ministro israeliano Benjamin Netanyahu, già messo alle strette dai processi legali internazionali in corso davanti alla Corte internazionale di giustizia e alla Corte penale internazionale; e ricordano il loro attaccamento alla soluzione dei due Stati, israeliano e palestinese.
Nel diritto internazionale, uno Stato non ha bisogno di essere riconosciuto per esistere. Occorre distinguere tra riconoscimento statale ed esistenza statale. La Palestina può esistere come Stato senza essere riconosciuta e viceversa. L’articolo 1 della Convenzione di Montevideo del 1933 (sottoscritta da molti Stati americani, tra cui gli Stati Uniti, l’articolo 1 è ancora oggi applicabile, perché la definizione che dà dello Stato è considerata diritto consuetudinario, applicabile a tutti) fissa i criteri per essere soddisfatti per essere uno Stato: “Lo Stato come persona di diritto internazionale deve soddisfare le seguenti condizioni: popolazione permanente; territorio determinato; governo; capacità di entrare in relazione con altri Stati”. Questa definizione è stata ripresa dalla giurisprudenza internazionale, in particolare dalla Commissione arbitrale per l’ex Jugoslavia nel suo parere n°1 del 29 novembre 1991. La Palestina, che ha proclamato la sua indipendenza nel novembre 1988, possiede una popolazione permanente (il popolo palestinese). Ha un territorio specifico, che è quello prima della Guerra dei Sei Giorni del 1967, che comprende la Cisgiordania, Gerusalemme Est e la Striscia di Gaza, territori da allora occupati da Israele. La Palestina ha un governo: l’Autorità Palestinese, che rappresenta ufficialmente il popolo palestinese sulla scena internazionale. Intrattiene rapporti con i 146 Stati che hanno riconosciuto la Palestina, ma anche con quelli che non la riconoscono. Oltre a questi criteri, il governo dell’entità che rivendica lo status di Stato deve anche avere la capacità di controllare e amministrare il suo territorio. Si tratta di efficacia. È su questo punto che si aprono i dibattiti giuridici.
Oggi Israele occupa militarmente l’intero territorio palestinese (la Striscia di Gaza, la Cisgiordania e Gerusalemme Est), come confermato dalla Corte Internazionale di Giustizia, dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite, dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite e dal Pre-Trial Camera della Corte Penale Internazionale. Questa occupazione impedisce all’Autorità Palestinese di esercitare le sue prerogative governative in Palestina, inclusa l’Area A che, a partire dagli Accordi di Oslo, doveva essere sotto l’amministrazione civile e militare palestinese. Questo controllo dell’esercito israeliano sarebbe diventato permanente, perché è continuato ed è aumentato dal 1967. Tuttavia, la permanenza di un’occupazione militare, che è simile ad un’annessione di fatto, è illegale secondo il diritto internazionale.
I risultati
Nel 1936, nella risoluzione “Il riconoscimento di nuovi Stati e nuovi governi”, l’Istituto di Diritto Internazionale affermava che “Il riconoscimento di un nuovo Stato è l’atto libero con il quale uno o più Stati constatano l’esistenza su un determinato territorio di una società umana politicamente organizzata, indipendente da ogni altro Stato esistente, capace di osservare le prescrizioni del diritto internazionale e quindi di dimostrare il loro desiderio di considerarlo membro della comunità internazionale.
Il riconoscimento statale ha valore dichiarativo e non costitutivo. Ciò si concretizza nell’adozione di un atto (decreto, risoluzione parlamentare, ecc.) da parte di uno Stato che constata che i criteri per l’esistenza di uno Stato sono soddisfatti. Con questo atto lo Stato riconoscente desidera quindi instaurare un rapporto giuridico bilaterale con lo Stato riconosciuto. Ciò si traduce, ad esempio, nell’apertura di ambasciate nei due Stati che entrano in questa relazione. Pertanto, la Palestina dovrebbe presto aprire ambasciate a Madrid, Oslo, Lubiana e Dublino. Tuttavia, Israele intende impedire questo processo e ha già adottato misure di ritorsione. Ha vietato alla Spagna di fornire servizi consolari ai palestinesi dal 1° giugno.
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