Il ministro federale delle finanze Jörg Kukies (SPD) sembra ipotizzare rapidi negoziati di coalizione dopo le elezioni federali del 23 febbraio. Non ha detto niente del genere pubblicamente. Ma lunedì il suo dipartimento ha inviato ai ministeri la circolare contenente le norme per la gestione provvisoria del bilancio.
Dal 1° gennaio i ministeri possono spendere provvisoriamente il 45% dei fondi previsti nel progetto di bilancio federale per il prossimo anno. Quindi poco meno della metà – che di solito è sufficiente per sei mesi.
Ciò suggerisce che il governo di minoranza rosso-verde si aspetta una decisione definitiva sul bilancio da parte del Bundestag e del Bundesrat entro l’estate. La base della gestione provvisoria del bilancio è l’attuale progetto di governo a semaforo.
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Ma poiché dopo le elezioni, che probabilmente dureranno almeno due mesi, dovrà essere avviato un processo legislativo completamente nuovo, il nuovo bilancio dovrebbe probabilmente essere approvato dal nuovo governo al più tardi all’inizio di maggio. È improbabile che i negoziati di coalizione inizino sul serio prima della fine di marzo.
Quando il prossimo governo?
Quindi è un’ipotesi molto ottimistica avere effettivamente un budget prima dell’estate. Ma il Ministero delle Finanze parte dal presupposto che il voto finale del Consiglio federale sarà possibile nella seduta dell’11 luglio. Secondo gli ambienti finanziari, in tal caso i negoziati per la coalizione dovrebbero svolgersi in modo molto serrato. Si parla anche di un programma ambizioso al Ministero delle Finanze.
Anche Kukies e il gabinetto di minoranza rosso-verde avrebbero potuto utilizzare il bilancio 2024 come base per la gestione provvisoria del bilancio. Dopotutto, lo ha deciso il Parlamento. Ma la decisione sul progetto di bilancio irrisolto per il 2025 è giuridicamente valida. Né l’articolo 111 della Legge fondamentale, che stabilisce le condizioni, né le altre norme finanziarie limitano il governo in questo senso.
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Questo progetto, tuttavia, era già stato presentato incompleto dal governo al Bundestag lo scorso luglio. La disputa sulle lacune non colmate ha portato al crollo della coalizione del semaforo. In particolare, all’audizione della Commissione Bilancio, il progetto di coprire parte del buco attraverso un deficit globale di spesa (GMA) di 12 miliardi di euro ha suscitato chiari dubbi costituzionali da parte degli esperti.
Il semaforo voleva spingere questo GMA sotto i dieci miliardi di euro, ma ciò non era più possibile. Con un GMA, la decisione finale sulla pianificazione specifica della spesa può praticamente essere rinviata a una data successiva.
Bozza incompiuta
Inoltre, la commissione Bilancio non si era ancora occupata di alcuni bilanci dipartimentali quando la coalizione è crollata il 6 novembre. La gestione provvisoria del bilancio si basa quindi su un progetto ancora incompiuto.
Per i cittadini è però importante che, nonostante il ritardo fino all’approvazione del bilancio regolare, tutte le spese importanti possano essere pagate, anche dopo le elezioni federali e teoricamente anche fino alla fine del 2025. Tutti gli obblighi legali devono essere rispettati.
Ciò include non solo le prestazioni sociali come gli assegni di cittadinanza, ma anche gli assegni familiari e altri benefici in denaro. Ciò comprende anche il sussidio del bilancio federale all’assicurazione pensionistica.
I programmi di finanziamento avviati verranno portati avanti. Ciò vale anche per le misure di investimento avviate. Tuttavia, il governo di minoranza rosso-verde non può avviare nuovi progetti. E quando si tratta delle spese per il personale, queste sono addirittura legate al bilancio per il 2024, come prevedono le norme provvisorie sulla gestione del bilancio.
Se l’anno prossimo i negoziati per la coalizione si protrarranno più a lungo e il nuovo bilancio sarà pronto solo dopo l’estate, ciò non sarà un problema, almeno dal punto di vista giuridico. I Kukies possono ampliare in qualsiasi momento, a seconda della situazione, il limite di spesa, che ora ammonta al 45% dei fondi totali.
