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Proposta ricorrente, l’idea di un assegno familiare per il primo figlio è stata sollevata e discussa negli anni 2000 ed è tornata all’ordine del giorno del dibattito pubblico.
La politica familiare francese favorisce, dal punto di vista socio-fiscale, il secondo e il terzo figlio. Un certo modello francese, figlio del baby boom passato, è caratterizzato da una sorta di rifiuto del figlio unico. Questo modello, che incorpora l’idea che un bambino senza fratelli è annoiato, si concretizza attraverso i meccanismi socio-fiscali.
Il primo figlio, escluso dal beneficio degli assegni familiari
La creazione degli assegni familiari risale agli anni ’30, si trattava allora di generalizzare il “salario supplementare” assegnato a partire dalla fine del XIX secolo in alcune regioni, su iniziativa dei datori di lavoro cristiani, ai lavoratori responsabili della famiglia. . Questi stipendi aggiuntivi erano inizialmente identici per ogni figlio1 – Originariamente gli assegni familiari erano indistinti a seconda del rango del figlio. Ritornare a questa strutturazione degli assegni familiari significherebbe, in una certa misura, un ritorno alle origini. 1. Istituiti con una finalità esplicitamente pronatalista, gli assegni familiari vedranno presto un trattamento preferenziale per i figli di grado 3. Inoltre, non andranno più a beneficio dei figli di grado 1.
Un decreto legge del 12 novembre 1938 istituiva proprio, con questo nome, gli “assegni familiari”. Progressivi a seconda del numero dei figli, rappresentano il 5% di un determinato salario di riferimento per il primo figlio, il 10% per il secondo, il 15% per il terzo. Inoltre, la durata del pagamento dell’assegno al primo figlio è limitata fino al compimento dei 5 anni del figlio, come incentivo per accelerare l’arrivo del secondo figlio.
Un altro decreto legge del 29 luglio 1939 (noto come Codice della famiglia) abolisce gli assegni familiari per il primo figlio e ne rafforza la progressività. Il loro importo ammonta ora al 10% dello stipendio di riferimento per il secondo figlio, al 20% per il terzo. Dopo la guerra, quando fu istituita la previdenza sociale, ogni figlio di grado 3 o superiore aveva diritto a un assegno mensile pari alla metà di quello pagato per il figlio di grado 2. Successivamente, le tariffe degli assegni sono state modificate più volte, il più delle volte nella direzione di un aumento di valore per i bambini di grado 3 o superiore.
L’arrivo del primo figlio non è più così scontato, e l’affermazione di giovani donne e giovani uomini che non vogliono figli, per ragioni climato-geopolitiche o altro, deve essere presa sul serio.
Oggi, mentre il primo figlio non guadagna nulla in termini di assegni familiari, il secondo rappresenta 140 euro al mese (per l’80% delle famiglie interessate), il terzo 180 euro. Fiscalmente il beneficio del quoziente familiare è di 1 parte per ciascun componente della coppia, 0,5 parte per il primo e secondo figlio, 1 parte intera per il terzo. Inizialmente, il meccanismo del quoziente familiare era ancora più pronatalista, al punto che, fino al 1953, le coppie vedevano il loro numero di quote scendere da 2 a 1,5 se non avevano avuto un figlio al termine dei tre anni di matrimonio.
La politica familiare francese progredisce sempre fortemente a seconda del rango del figlio. Il principio storico, affermato nel dopoguerra (con la progressività dell’importo degli assegni familiari) e rafforzato negli anni ’70 (con la progressività del numero delle quote del meccanismo del quoziente familiare), si fonda su un desiderio e su una una convinzione. L’obiettivo è aiutare le famiglie numerose. La convinzione di fondo è che non abbia senso aiutare le famiglie con il primo figlio, ma sia necessario farlo per le nascite successive.
La rinnovata preoccupazione per il primo figlio suggerisce una revisione delle assegnazioni
Ma le famiglie e i francesi sono cambiati e in molti casi di coppie manca il primo figlio. Il suo arrivo non è più così scontato, e l’affermazione di giovani donne e giovani che non vogliono figli, per ragioni climato-geopolitiche o altro, deve essere presa sul serio. Magari da ridimensionare tra vent’anni, ma da tenere in considerazione adesso.
Il tema, mescolato all’eco-ansia o all’individualismo, non è così nuovo. Da almeno due decenni sono coppie con doppio reddito che preferiscono vivere con due redditi e non avere il carico di discendenti. Ai Dink si aggiungono ora i “Gink” (“propensione green, no kids”, vale a dire “sensibili all’ecologia, no figli”) su cui fiscalità e incentivi alla fertilità pesano probabilmente anche meno degli ormai tradizionali Dink. In ogni caso, Dinks come Ginks non hanno un primo figlio.
L’idea sarebbe quella di avere assegni familiari per un importo mensile di circa 70 euro per figlio, ovvero la metà dell’importo, a metà degli anni 2020, per due figli.
Riformare in parte la spesa socio-fiscale per quanto riguarda il primo figlio potrebbe quindi avere un impatto, anche se lieve, sulla fertilità. Il condizionale è qui usato di proposito perché l’enunciazione dell’idea si scontra con la constatazione complessiva del basso impatto del sistema socio-fiscale. Forse sarebbe un po’ diverso, riformattando l’obiettivo stesso di questo edificio che è la politica familiare.
Quest’ultimo deve prendere sul serio due sviluppi. La prima è quella delle famiglie che avranno un solo figlio. Questo modello non è certamente il più fertile, ma è certamente necessario, se si vuole sostenere la natalità, permettere a questi nuclei familiari di avere almeno questo figlio. La seconda evoluzione non riguarda il figlio unico, ma il primo figlio. Contrariamente a quanto ripetuto più e più volte durante i Trente Glorieuses, non necessariamente arriva da solo.
Per dare slancio, il primo figlio, come i successivi, deve essere un obiettivo chiaramente definito del sistema di previdenza sociale. Lo è nel caso della fiscalità, nel caso dell’assistenza sociale come la RSA (l’importo della RSA di un nucleo familiare con un figlio aumenta per la presenza di questo figlio). Ma non è per gli assegni familiari. Salvo che nei territori d’oltremare, non sono previsti assegni familiari per il primo figlio. Anche in questo caso la Francia costituisce, nell’Unione Europea, un’eccezione.
Una proposta per un assegno forfettario per tutti i figli
Facciamo chiarezza sull’eventuale piano di assegno familiare forfetario a partire dal primo figlio. La creazione di un assegno familiare (AF) per il primo figlio comporterebbe una sostanziale semplificazione e modifica di questa prestazione faro. Gli AF non sono mai stati veramente rivisti nei loro contenuti o nei loro obiettivi da quando sono stati costituiti, nella loro forma contemporanea, alla fine della guerra. Il loro importo adesso è certamente modulato in base alle risorse, ma il primo figlio è ancora assente.
Appiattendo le AF, cioè rendendole fisse secondo l’unità bambino e non più progressive secondo la dimensione dei fratelli e il rango del bambino tra i fratelli, è possibile avanzare con semplicità, intelligibilità e equità. Questa tariffa forfettaria della FA, per ogni figlio qualunque sia il suo grado, costituisce uno sconvolgimento che accompagna, di fatto, la creazione di una FA per il primo figlio.
L’idea sarebbe quella di avere AF per un importo mensile di circa 70 euro per bambino, ovvero la metà dell’importo, a metà degli anni 2020, per due figli. L’operazione comporterebbe una perdita netta per le famiglie numerose, perché dal terzo figlio in poi un AF di 70 euro è molto inferiore ai 180 euro che porta il terzo figlio. Sarebbe possibile compensare questi deterioramenti di bilancio, per i meno fortunati, con un aumento del supplemento familiare, un’altra prestazione pagata dal terzo figlio in poi, soggetta a rigorose condizioni di risorse. Per una maggiore precisione, i calcoli possono essere perfezionati e si possono tenere dibattiti.
Sistema degli assegni familiari (guadagno mensile in euro). | Fonte: Cnaf – Nota: Non vengono presi in considerazione né gli aumenti di età né l’integrazione familiare. Allo stesso modo, non teniamo conto della modulazione degli importi, che va a svantaggio del 20% delle famiglie più ricche.
I vincitori della riforma sarebbero le famiglie con il primo figlio. A rimetterci sarebbero le famiglie con molti figli. Sottolineiamo però l’ovvio: i secondi passano necessariamente per la prima fase… Con un aumento graduale della misurazione, sarebbe possibile cancellare completamente, nel tempo, questa relativa disgrazia.
Cosa ne pensano i francesi? Alla domanda, nel 2022, sulle loro preferenze riguardo “concedere gli assegni familiari dal primo figlio, anche a costo di ridurre l’importo percepito dalle famiglie con due o più figli” o a “mantenere l’attuale sistema che riconosce gli assegni familiari a partire dal secondo figlio”, sono favorevoli alla prima opzione per più di tre quinti di loro. La domanda viene posta barometricamente dal Ministero degli Affari Sociali. Questa posizione è cambiata poco rispetto al 2009. Da notare che i più favorevoli a tale cambiamento sono le famiglie monoparentali (67%), le coppie con almeno un figlio (64%), davanti ai single (63%) e alle coppie senza bambini (59%).
Il suggerimento qui delineato per una riforma strutturale richiede naturalmente istruzioni dettagliate, valutazioni precise, dibattiti e arbitrati.
Per quanto riguarda le famiglie monoparentali, che sono i nuclei familiari con meno figli, l’apertura di una AF per il primo figlio contribuirebbe in modo significativo ad aiutarle economicamente.
Tra i vantaggi di un tale orientamento, sottolineiamo la semplicità. Troppo spesso la scala tortuosa dei benefici sociali risulta sconcertante. Con un assegno forfettario e uniforme assegnato individualmente a ciascun figlio, i calcoli saranno semplici, soprattutto nei casi complicati. Ciò consentirà di sostenere più facilmente la complessità, attraverso la diversificazione, delle forme familiari, soprattutto nei casi di separazioni e alternanze di residenza.
Non nascondiamo il punto. Passare dall’idea di assegno per il primo figlio a assegno per figlio comporta sicuramente una certa defamiliarizzazione degli assegni familiari, perché il beneficiario diventa, in definitiva, il figlio e non la sua famiglia. Ricordando ciò, non si tratta di celebrare l’individualizzazione della protezione sociale come alfa e omega della modernità, ma solo di prendere atto degli sviluppi profondi della famiglia e delle nozioni stesse di responsabilità e di rango del bambino. in contesti familiari significativamente trasformati.
Il suggerimento qui delineato per una riforma strutturale richiede naturalmente istruzioni dettagliate, valutazioni precise, dibattiti e arbitrati. Può ottenere un certo consenso o provocare una confutazione tecnica. Merita solo di essere esplorato seriamente. Alcuni punti di controversia storica sugli assegni familiari (la loro verifica dei mezzi, la loro tassazione) non mancheranno di emergere in questa occasione. La discussione di tale idea non pregiudica in alcun modo le sue conseguenze. Ciò non fa altro che aprire una discussione approfondita sui contenuti e sugli obiettivi della politica familiare.
