Se il sistema di indennizzo per le catastrofi naturali si basa su un sistema che associa pubblico e privato, il tema è strettamente legato anche al Fondo Barnier, integrato dal 12% del supplemento Cat Nat che pagano tutti gli assicurati. Un Fondo il cui importo ha suscitato scalpore nell'ambito dell'esame della legge finanziaria 2025 (PLF). Un Fondo che, soprattutto dopo le alluvioni dell'ottobre 2018, ha dimostrato la sua utilità nel dipartimento.
Domenica 20 ottobre, su France Info, il presidente di France Assureurs, federazione che riunisce 254 compagnie di assicurazione e di riassicurazione, ha chiesto la fine della “La rapina al fondo Barnier”. Nel mirino di Florence Lustman, la legge finanziaria 2025 (PLF), e la dotazione annunciata per il Fondo per la prevenzione dei grandi rischi naturali (FPRNM), ribattezzato in onore del ministro dell'Ambiente alla sua nascita nel 1995, Michel Barnier. Divenuto primo ministro quasi 30 anni dopo, lo stesso Michel Barnier si preparava a ridurre notevolmente le somme stanziate per questo fondo, le cui entrate si basano sul 12% prelevato dalle sovrattasse per catastrofi naturali (CatNat) che ciascun titolare paga. contratti di assicurazione sulla casa o sull'auto.
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Un principio avviato nel 2018, in primo luogo, con un limite all’assegnazione di questi premi al fondo. Prima, nel 2021, il suo finanziamento è vincolato al bilancio generale dello Stato, decorrelando gli importi assegnati al fondo dal tasso della soprattassa: esempio nel 2023, con un prodotto dell'imposta riscossa del 12% stimato in 273 milioni di euro, e un fondo Barnier con 205 milioni di euro. Un'altra prova con il PLF previsto per il 2025 e una dotazione prevista di 225 milioni di euro, identica a quella del 2024: ben lontana dai 450 milioni di euro di crediti potenziali che l'aumento delle maggiorazioni CatNat ha dato luogo il 1È gennaio 2025, in aumento dal 12 al 20% per i contratti di assicurazione contro i danni alle cose (ovvero in media 40 euro all'anno per assicurato invece di 25 euro secondo France Assureurs, ndr), e dal 6 al 9% per i contratti auto.
225 milioni di euro, poi 300 milioni di euro, ma ancora lontani dai 450 milioni di euro attesi
In altre parole, il governo Barnier, bisognoso di entrate, ha prelevato 225 milioni di euro dal fondo Barnier. Il 25 ottobre, recandosi sul Rodano per vedere la devastazione delle inondazioni del 17 e 18 ottobre, il Primo Ministro ha annunciato l'apertura di una consultazione di due mesi per il 3 ottobree piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (PNACC), previsto da… luglio 2023. E proposto “aumentare di 75 milioni di euro il fondo Barnier per il 2025 per raggiungere un impegno di 300 milioni di euro l'anno prossimo”. Più dei 225 milioni di euro del Plf, ma comunque meno dei 450 milioni di euro attesi. Paradossale, per quanto riguarda due dei cinque assi del PNACC: “Proteggere le popolazioni” et “assicurare la resilienza dei territori”.
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Paradossale, perché il Fondo Barnier, se può essere mobilitato per finanziare l’acquisto da parte degli enti locali di case ed edifici commerciali gravemente minacciati da un grave rischio naturale, è anche un importante strumento in termini di prevenzione: tra il 1995 e il 2022, il le somme impegnate sono state utilizzate per il 45% per i piani d'azione degli enti locali, compresi i programmi di azione per la prevenzione delle inondazioni (PAPI), per il 32% per misure individuali di riduzione della vulnerabilità (acquisizioni, espropri, interventi su proprietà esistenti) o addirittura per il 10% per conoscenze, valutazioni di rischi naturali e piani di prevenzione dei rischi naturali; un impegno quantificato dal Fondo centrale di riassicurazione in un report dedicato al Fondo per finanziare circa 700 interventi di prevenzione, ogni anno, per un importo medio annuo di oltre 170 milioni di euro, ovvero un importo cumulato complessivo superiore a 2 miliardi di euro.
11 milioni di euro dal Fondo Barnier dopo le inondazioni dell'Aude nel 2018
Nell'Aude, è in particolare attraverso l'unione congiunta degli ambienti acquatici e dei fiumi (Smmar), e la diagnosi gratuita Aud'Alabri, che gli individui e le imprese possono prepararsi a lavorare per ridurre la vulnerabilità delle loro case o dei loro stabilimenti di fronte alle inondazioni (ma non per il ritiro-rigonfiamento delle argille o l'arretramento delle coste, ndr), prima di richiedere un finanziamento al Fondo Barnier che consenta di coprire l'80% dei lavori per i privati (40% per le aziende con meno di 20 dipendenti): nel 2023 , sono state effettuate 99 diagnosi di abitazioni private e 36 diagnosi di edifici pubblici, mentre nel 2018 e 2019 sono state registrate 171 diagnosi di edifici pubblici e 7 di aziende, ovvero addirittura 146 unità abitative nel 2021.
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Abbastanza per concretizzare l'importanza di un Fondo in un dipartimento che, dopo le drammatiche inondazioni del 2018, aveva beneficiato del 41% delle somme destinate a livello nazionale dal Fondo ad acquisizioni ed espropri nel 2019 e 2020. Nel giugno 2024, in un documento di lavoro dedicato al PNACC, il segretariato generale per la pianificazione ecologica ha fornito tre esempi di “crisi recenti” per illustrare i costi di CatNat: con per l'Aude, 220 milioni di euro di danni agli assicurati, e 280 milioni di euro di aiuti pubblici, di cui 11 milioni di euro provenienti da solo il Fondo Barnier.
Affinché l’assicurazione funzioni, la prevenzione e l’adattamento devono essere sufficienti
Basta spiegare che, dal lato del fondo centrale di riassicurazione (CCR), assicuratore degli assicuratori, il direttore generale Edouard Vieillefond assume una posizione allineata a quella degli assicuratori. “Di fronte alla moltiplicazione dei disastri e dei rischi naturali
estremi, l’adattamento e la prevenzione sono diventati centrali. L'aumento del supplemento Cat Nat da 1È Gennaio 2025 garantisce un risarcimento per le catastrofi naturali attraverso il programma Cat Nat a breve termine. Difendiamo inoltre una revisione al rialzo del premio aggiuntivo ad un tasso compreso tra 3 e 5 anni e, come gli assicuratori, il mantenimento del finanziamento del fondo Barnier in proporzione a questo premio aggiuntivo e all'evoluzione dei sinistri, per poter anticipare meglio e gestire i rischi a lungo termine. Stimiamo che l’aumento dell’aliquota della sovrattassa Cat Nat porterà circa 3,75 miliardi di euro nel 2025 per l’intero regime. Il contributo del 12% sul premio aggiuntivo destinato ad integrare il finanziamento della prevenzione, dovrebbe quindi raggiungere i 450 milioni di euro. Vorremmo che una parte di questa somma (50 milioni di euro) fosse destinata per la prima volta alla prevenzione dei pericoli individuali, principalmente quello della RGA in Francia e quello dei cicloni nei territori d'oltremare (dove viene utilizzato il fondo Barnier per la protezione contro i terremoti).
Per la RGA Edouard Vieillefond dovrà aspettare. L’ex ministro della Transizione ecologica, Christophe Béchu, aveva previsto uno stanziamento di 150 milioni di euro per il “Sostegno economico alle famiglie” di fronte alla RGA. Una cifra che manca al 3° PNACC. Resta il fatto che lo assicura l’amministratore delegato del CCR “Il fondo Barnier è un successo. Un euro investito nella prevenzione aiuta a evitare tre euro di danni, e circa otto euro se si tiene conto dell'effetto leva dei finanziamenti locali. Se non avessimo avuto il fondo Barnier e i piani di prevenzione del rischio alluvioni (PPRI), avremmo avuto un aumento delle richieste di risarcimento per inondazioni di un buon terzo tra il 2000 e il 2020, il che non è stato il caso. E molto probabilmente il CCR si sarebbe trovato in una situazione un po’ diversa da quella odierna ha chiamato in garanzia lo Stato almeno una seconda volta nella sua storia.”
Dal 1982, la CCR ha fatto appello allo Stato solo una volta: i temporali del dicembre 1999 hanno fatto crollare l'utile netto del fondo del 44%. Lo Stato ha poi contribuito con 450 milioni di euro.
