VERO O FALSO. Lo Stato investe 2.000 euro in meno per studente a Seine-Saint-Denis rispetto al resto della Francia?

VERO O FALSO. Lo Stato investe 2.000 euro in meno per studente a Seine-Saint-Denis rispetto al resto della Francia?
VERO O FALSO. Lo Stato investe 2.000 euro in meno per studente a Seine-Saint-Denis rispetto al resto della Francia?
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Il sindaco di Montreuil ha utilizzato questo dato per denunciare la disparità di trattamento tra gli studenti del suo dipartimento e quelli degli altri. Un divario che si spiega con il profilo dei docenti, spesso giovani e a contratto, oltre che con un tasso più elevato di mancata sostituzione.

Mancanza di risorse, sostituzioni insufficienti, edifici insalubri… Il tema dell’istruzione a Seine-Saint-Denis è fonte di tensione tra il governo e gli eletti locali. Dodici sindaci di questo dipartimento hanno addirittura attaccato lo Stato per la mancanza di insegnanti, ordinandogli, all’inizio di aprile, di pagare fino a 500 euro al giorno finché non avrà messo “significa commisurato ai bisogni educativi”. Secondo l’intersindacato degli insegnanti del dipartimento, mancano più di 5.000 posti su 93. L’azione dei comuni del dipartimento alla fine si è rivelata infruttuosa, poiché il tribunale amministrativo di Montreuil ha sospeso il 26 aprile le ordinanze adottate dai sindaci.

In questo contesto, Patrice Bessac, consigliere comunale comunista di Montreuil, aveva denunciato, due giorni prima su BFMTV, la mancanza di risorse investite dallo Stato nel suo dipartimento. “Sappiamo che strutturalmente ci sono meno investimenti a Seine-Saint-Denis (…) A Seine-Saint-Denis vengono donati 2.000 euro in meno ai bambini rispetto ad altri dipartimenti., ogni anno, ha detto. Contattato da -, ha dettagliato questa cifra: “Lo Stato ha riconosciuto che stava investendo 6.263 euro per studente a Seine-Saint-Denis. Tuttavia, l’investimento a livello nazionale è di circa 8.600 euro”. Ma dice vero o falso?

Questa cifra di 8.600 euro si avvicina a quella rilevata in una sintesi delle caratteristiche e delle tendenze del sistema educativo per il 2023. In questo documento pubblicato dal Ministero dell’Istruzione Nazionale si parla di una somma di 8.860 euro spesi ogni anno da studente o apprendista iscritto alla scuola primaria o istruzione secondaria. Per quanto riguarda la spesa per studente a Seine-Saint-Denis, invece, sul sito del ministero non sono disponibili dati. “Abbiamo effettuato noi stessi il calcolo sulla base di una nota del prefetto in cui ammette che lo Stato ha speso 2,3 miliardi di euro per l’istruzione nel dipartimento” nel 2023, spiega a - Joyce Pitcher, l’avvocato che ha fornito i calcoli utilizzati dal sindaco di Montreuil.

Ritroviamo infatti questo dato nella nota di Jacques Witkowski, prefetto di Seine-Saint-Denis, che - ha potuto consultare. “Abbiamo poi diviso l’importo per il numero di studenti del dipartimento”, precisa l’avvocato. Secondo il Dipartimento dei Servizi Dipartimentali dell’Educazione Nazionale di Seine-Saint-Denis, 367.243 studenti vengono istruiti nel dipartimento. Dividendo il budget speso dallo Stato per il numero degli studenti, otteniamo 6.262,88 euro spesi per studente. Che corrisponde quindi perfettamente all’importo concesso da Patrice Bessac. Ma come spiegare questa differenza tra l’importo per studente a livello nazionale e quello di Seine-Saint-Denis?

Innanzitutto, secondo il Ministero, il 73% della spesa statale per l’istruzione nazionale riguarda stipendi, tasse e pensioni. Il restante 27% corrisponde a spese operative e investimenti. Contattata su questo argomento, l’accademia di Créteil non ha risposto alle nostre richieste. D’altra parte, l’Accademia di Lione spiega che queste spese sono distribuite tra i dipartimenti tenendo conto “l’evoluzione della demografia scolastica”Di “Indirizzi nazionali sul finanziamento” (come il “duplicazione nell’istruzione prioritaria”), ma anche “del tasso dei borsisti e dell’indice di posizione sociale”.

Questi elementi possono spiegare la differenza tra l’importo per studente a Seine-Saint-Denis e quello del resto della Francia. Secondo il Ministero dell’Istruzione, la popolazione scolastica è in calo a Seine-Saint-Denis, con 3.011 studenti in meno all’inizio dell’anno scolastico 2022. Tuttavia, il Ministero afferma di aver creato quell’anno 73 posti “migliorare le condizioni di insegnamento”. Secondo Patrice Bessac il divario si spiega infatti con lo status dei professori del dipartimento. “Il numero di lavoratori a contratto e di giovani insegnanti è molto elevato a Seine-Saint-Denis”, lui spiega. Meno pagati, i giovani insegnanti e contrattisti costano quindi meno allo Stato.

Un rapporto informativo dell’Assemblea nazionale sulla valutazione dell’azione dello Stato nelle sue missioni sovrane a Seine-Saint-Denis, pubblicato il 30 novembre 2023, denuncia “un utilizzo molto significativo di contratti di lavoro per sopperire alla mancanza di personale a tempo indeterminato”. Secondo il senatore comunista di Seine-Saint-Denis Fabien Gay, nel 2022-2023, questo dipartimento è stato quello con il più alto tasso di utilizzo di insegnanti a contratto nell’istruzione primaria (7,1% del personale).

La relativa inesperienza dei professori del dipartimento, menzionata da Patrice Bessac, viene menzionata anche nella stessa relazione dell’Assemblea. Per l’anno scolastico 2023, nell’istruzione primaria, il 16% degli insegnanti aveva meno di due anni di anzianità e il 22% meno di tre anni. A livello nazionale, circa il 16% degli insegnanti ha meno di cinque anni di anzianità. Nell’istruzione secondaria, nel 2022, il 34% degli insegnanti di Seine-Saint-Denis aveva meno di due anni di anzianità e il 56% meno di cinque anni, rispetto al 26% a livello nazionale.

Dopo i concorsi, i docenti vengono distribuiti nelle accademie in cui i bisogni sono maggiori. “I giovani professori vengono inviati in particolare all’Accademia di Versailles o Di Creteil”, dove si trova Seine-Saint-Denis, spiega Clémence Cardon-Quint, storica specializzata nel finanziamento dell’istruzione. “Le accademie di Créteil e Versailles sono meno attraenti per gli insegnanti. Nell’istruzione primaria, dove il reclutamento è accademico, ciò si riflette nel divario significativo tra il numero di posti aperti al concorso e il numero di ammessi più importante”precisa.

“I posti di lavoro in questo dipartimento non sono occupati molto dai professori, quindi sono i giovani insegnanti che lavorano lì.”

Clémence Cardon-Quint, storica specializzata nel finanziamento dell’istruzione

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Secondo l’accademico, il sistema di assegnazione degli insegnanti e la diseguale attrattiva delle accademie sono in parte responsabili della differenza di mezzi tra gli studenti, a seconda del territorio. “Una volta accumulati alcuni anni di anzianità, i docenti possono richiedere i trasferimenti”, ricorda. Gli istituti di Seine-Saint-Denis faticano quindi a mantenere i propri insegnanti.

Altro fattore esplicativo: la mancata sostituzione massiccia degli insegnanti assenti, denunciata da Emilie Benoit, membro del sindacato SUD Education 93. “In caso di assenza del personale, gli studenti vengono distribuiti tra le scuole o non seguono le lezioni. Negli altri dipartimenti questo è meno vero.”, sottolinea. Lo Stato è stato condannato anche dal tribunale amministrativo di Cergy-Pontoise il 10 aprile per le ore perse dagli studenti di Seine-Saint-Denis. “Se le sostituzioni non vengono effettuate, lo Stato non deve pagarle. Questo spiega anche perché l’importo speso per studente a Seine-Saint-Denis è inferiore”deduce Xavier Timbeau, direttore dell’Osservatorio francese della situazione economica (OFCE) e autore di Spesa pubblica per l’istruzione e disuguaglianze.

Nell’istruzione primaria, nell’ottobre 2023, il 65% delle assenze è stato sostituito a Seine-Saint-Denis, rispetto al 77,4% a livello nazionale, secondo i dati del Ministero dell’Istruzione. Dalla fine di febbraio, genitori, sindacati e comuni di 93 paesi chiedono un piano di emergenza in materia di fronte alla mancanza di personale e al degrado degli edifici.

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