Il diritto locale dell’Alsazia e della Mosella è un patrimonio di storia. Nel 1870 la Prussia vinse in poche settimane la guerra contro la Francia. I preliminari di pace firmati a Versailles nel febbraio 1871, poi il Trattato di Francoforte del 10 maggio 1871 stabilirono l’annessione, a vantaggio dell’Impero tedesco creato nel gennaio 1871, dell’Alsazia, ad eccezione di Belfort, della Mosella e di parte del Meurthe e i Vosgi.
L’11 novembre 1918, l’Alsazia-Lorena divenne nuovamente francese, cosa che fu proclamata pochi mesi dopo dal Trattato di Versailles del 28 giugno 1919. Durante 47 anni di annessione tra il 1871 e il 1918, l’Impero tedesco introdusse gradualmente le sue leggi mantenendo alcune vecchie regole del diritto francese. Da allora in poi, il potere esecutivo francese si è trovato a confrontarsi con questa eredità legislativa. Bisogna abrogare tutte queste disposizioni e applicare tutta la legislazione francese in vigore, come avvenne per la Savoia e Nizza nel 1861, oppure mantenere la Legge Locale? La seconda soluzione è stata scelta per due ragioni determinanti. Le prime ragioni sono di carattere tecnico: le leggi locali erano un secolo avanti rispetto ai codici napoleonici e quindi in molti ambiti erano superiori alla legge francese (pubblicità fondiaria, assessori alle giurisdizioni commerciali, fallimento civile, ecc.). La seconda ragione è politica. Gli alsaziani e i mosellani erano molto attaccati alle leggi sociali locali, che avevano dimostrato la loro efficacia, nonché alle leggi relative al culto e all’istruzione. In quest’ultimo caso occorre distinguere chiaramente tra regime religioso e status educativo. In questa zona, l’Alsazia e la Mosella sono soggette ad un regime speciale, come esiste in Guyana o in altri paesi europei. Infatti, la legge del 1905 sulla separazione tra Chiese e Stato non si applica.
L’attaccamento della popolazione al regime religioso si spiega con il ruolo particolare della Chiesa che durante l’annessione era stata un bastione francese, mentre le élite erano andate in esilio a Nancy e Parigi. Nel 1924, il regime concordatario fu minacciato quando il presidente del Consiglio, Edouard Herriot, pensò di introdurre tutta la legislazione francese in Alsazia e Mosella, ma le proteste furono tali che il progetto fu abbandonato. Il 29 gennaio 1929, il presidente Poincaré rinnovò solennemente “l’assicurazione che lo statuto delle religioni nei tre dipartimenti orientali non potrà essere modificato senza il pieno consenso delle popolazioni”.
Lo status educativo in Alsazia e Mosella è in parte legato al regime delle religioni riconosciute. La legislazione sulle religioni è costituita dall’antica legge del 18° anno germinale Le religioni riconosciute sono quattro: la religione cattolica, le due religioni protestanti (Chiesa protestante riformata d’Alsazia e Lorena, nonché la Chiesa protestante della Confessione di Augusta d’Alsazia e Lorena) e la religione israelita. Godono di uno status privilegiato poiché i loro ministri del culto sono pagati dallo Stato e hanno diritto a una pensione. Allo stesso modo i Comuni, in caso di entrate insufficienti provenienti dagli istituti religiosi pubblici, hanno l’obbligo di mantenere gli edifici religiosi. Sono inoltre tenuti a fornire alloggi ai ministri del culto. In cambio, lo Stato francese controlla questi ministri del culto. La loro nomina è infatti subordinata all’accordo delle autorità civili. Ciò in realtà corrisponde bene all’idea di Portalis, ministro del culto di Napoleone, secondo cui la religione fa parte della sfera pubblica. Per questi ultimi la religione è necessaria per una ragione pratica: le istituzioni religiose non sono mai indifferenti alla felicità pubblica.
Lo status educativo locale è quindi molto segnato dalla presenza della religione nelle scuole pubbliche e per estensione nelle scuole private. A seconda dei diversi livelli del sistema educativo francese, le modalità dell’educazione religiosa differiscono.
1). Insegnare la religione nelle scuole primarie pubbliche.
È la legge del 15 marzo 1850, conosciuta come legge Falloux, modificata dalle autorità tedesche durante l’annessione e completata dalle autorità francesi dopo il ritorno alla Francia, che fissa i principi fondamentali.
ha). Asili nido pubblici.
Sono in linea di principio confessionali, cioè frequentati da studenti appartenenti ad una delle religioni riconosciute (cattolica, protestante, ebraica), sotto l’autorità di un insegnante appartenente alla stessa confessione. In pratica oggi sono interreligiosi. Le direttive ministeriali prevedono un’attività di “risveglio religioso” guidata dall’insegnante. Questa pratica è caduta in disuso anche se è ancora applicata nell’istruzione confessionale privata.
B). Scuole elementari pubbliche.
Sono anche confessionali o interreligiosi e l’educazione religiosa è parte integrante dei programmi scolastici. Il decreto modificato del 3 settembre 1974 precisa che l’insegnamento religioso è di un’ora alla settimana e che tale insegnamento può essere aumentato a due ore su richiesta dei genitori delle classi seconde elementari e medie (CE2, CM1 e CM2). Le condizioni per l’erogazione dell’insegnamento religioso sono state semplificate dalle autorità rettorali e religiose. La richiesta di esonero è sostituita dall’iscrizione dello studente al momento dell’ingresso nel CP ed è valida per tutta la durata del percorso scolastico della scuola. Le richieste di esonero durante il percorso scolastico devono essere presentate entro la fine dell’anno scolastico per l’anno successivo.
Al di fuori dell’orario ufficiale, il sacerdote, il parroco o il rabbino possono impartire un’ora di insegnamento religioso nei locali scolastici in virtù della natura confessionale della scuola. Queste ore sono chiamate “ore di catechismo” e non sono retribuite. Gli studenti esentati dai corsi di religione sono tenuti in linea di principio a seguire un’educazione morale di durata equivalente. Questo è l’unico esempio di percorso sostitutivo, ma anche in questo caso, nella pratica, non sempre questa disposizione viene applicata. L’insegnamento religioso è impartito o da docenti della scuola primaria, che “si dichiarano disponibili” a farlo, oppure da ministri delle religioni riconosciute, oppure da persone proposte dalle autorità religiose e nominate dal Dipartimento accademico. Questo personale è monitorato da consulenti-formatori educativi di primo livello nominati dal Vescovo e approvati dal Direttore Accademico. Tieni presente che la legge locale consente agli insegnanti o ai direttori delle scuole pubbliche, chiamati congregati degli insegnanti, di essere religiosi.
2). L’insegnamento della religione nelle scuole secondarie pubbliche.
L’ordinanza del 10 luglio 1873 e l’ordinanza del 16 novembre 1887 costituiscono ancora la base dell’ordinamento locale anche se sono state integrate e adattate da diverse disposizioni francesi.
L’istruzione secondaria pubblica (scuole medie e superiori) è aconfessionale. Tuttavia, i corsi di religione rientrano nei programmi allo stesso modo delle altre discipline, compresa l’istruzione tecnica. La durata settimanale dell’insegnamento religioso è fissata in una o due ore settimanali a seconda del numero degli studenti. Il contenuto del programma è lasciato alla discrezione delle autorità religiose interessate e approvato dal rettore. Al momento della registrazione presso l’istituto, i genitori scelgono se mandare o meno il proprio figlio all’educazione religiosa. Tale impegno vale per tutta la durata del ciclo e per tutta la durata del percorso scolastico nello stesso istituto. Alcuni istituti richiedono l’iscrizione ogni anno mentre le procedure devono essere effettuate solo all’inizio del Sesto e all’inizio del Secondo Anno. Gli esoneri in itinere devono essere richiesti, secondo le indicazioni del rettore, entro la fine dell’anno scolastico precedente.
L’istruzione religiosa è impartita da personale appartenente a diverse categorie di “agenti pubblici”, retribuito dallo Stato. La maggior parte degli insegnanti sono insegnanti di classe certificati. Le Scuole Superiori dell’Insegnamento e della Formazione, che hanno sostituito gli IUFM (Istituti Universitari per la Formazione Docente), offrono ai futuri insegnanti delle scuole e ai docenti di istruzione religiosa secondaria un’opzione sugli aspetti religiosi della cultura. Al livello superiore, l’Università di Strasburgo ha due unità originali, vale a dire le facoltà di teologia cattolica e teologia protestante. L’Università di Lorena, situata nel sito di Metz, dispone di un dipartimento di teologia che fa parte dell’UFR (Unità di Formazione e Ricerca) delle Scienze e delle Arti Umane. Da un punto di vista teologico, queste istituzioni formano dirigenti ecclesiali (ministri della religione, animatori pastorali, insegnanti di religione e altre persone che vengono per il proprio interesse) ponendo l’accento sulla pedagogia religiosa. Segnaliamo l’esistenza di missioni ispettoriali condivise tra ispettori ecclesiastici e ispettori scolastici. I primi garantiscono il rispetto dello statuto educativo dell’Alsazia e della Mosella e svolgono un ruolo determinante nella scelta degli insegnanti, formulando proposte di nomina e svolgendo la missione canonica essenziale per l’insegnamento della religione. Questi ultimi forniscono un controllo pedagogico per gli insegnanti di religione della scuola secondaria.
L’insegnamento della religione nelle scuole pubbliche primarie e secondarie dell’Alsazia e della Mosella è quindi una materia obbligatoria integrata nell’orario settimanale con possibilità di “esenzione” per tenere conto della libertà di coscienza di ciascuno.
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