Per Marine Le Pen il ruolo di capo delle Forze Armate del Presidente della Repubblica è solo “onorario”. Secondo lei, il capo del governo ha voce in capitolo sull’impegno militare della Francia. Ma nelle precedenti convivenze era il capo dello Stato ad avere l’ultima parola.
Il futuro capo del governo sarà tenuto a mantenere le promesse fatte dal capo dello Stato in materia di difesa? Questa questione suscita preoccupazione nell’esercito francese, ma anche tra i paesi partner strategici della Francia, e in particolare l’Ucraina.
Fino ad allora nessuno aveva messo in discussione il ruolo di capo degli eserciti del presidente della Repubblica, anche durante le convivenze degli anni ’80 e ’90. Questa pagina è stata voltata. In un’intervista al quotidiano Le Télégramme del 26 giugno, Marine Le Pen ha aperto un nuovo capitolo in questa relazione.
“Capo delle forze armate, per il Presidente, è un titolo onorifico poiché è il Primo Ministro che tiene i cordoni della borsa”, avverte Marine Le Pen.
Missili, Mirage 2000 e truppe di terra
Questa frase la dice lunga sulla situazione di stallo che si prospetta tra Matignon e l’Eliseo se il Raggruppamento Nazionale dovesse vincere le elezioni legislative, con il danno collaterale degli aiuti promessi all’Ucraina da Emmanuel Macron negli ultimi mesi. Il capo dello Stato si è impegnato a fornire missili a lungo raggio, aerei da combattimento Mirage 2000-5 e persino truppe di terra.
Per Jordan Bardella, presidente della Rn e possibile primo ministro, se il suo partito dovesse vincere le elezioni legislative, queste promesse rappresenterebbero una linea rossa che dice di non voler oltrepassare. Se non mette in discussione l’invio di armi per aiutare l’Ucraina a difendersi, afferma la sua contrarietà a tutto ciò che rischia di aumentare i “rischi di escalation” con la Russia. Evidentemente si prepara a non rispettare la parola data dal Capo dello Stato a nome della Francia.
“La Giordania non ha intenzione di litigare con lui, ma ha fissato delle linee rosse sull’Ucraina, il presidente non potrà inviare truppe”, avverte Marine Le Pen.
Jordan Bardella, invece, è tornato sull’uscita della Francia dal comando integrato della NATO. Nell’aprile 2022, durante la campagna presidenziale, Marine Le Pen ha dichiarato di voler rimuovere la Francia dal comando integrato della NATO per “non essere più coinvolta in conflitti che non sono i nostri”. Durante la sua visita alla fiera delle armi Eurosatory, Jordan Bardella ha spiegato questa svolta.
“Ciò indebolirebbe notevolmente la responsabilità della Francia sulla scena europea e la sua credibilità nei confronti dei suoi alleati”, ha spiegato il presidente della RN, affermando che la Difesa sarebbe “uno dei temi meno conflittuali con Emmanuel Macron” . Apparentemente no.
Chi decide, chi dispone?
Questa opposizione si manifesta in diversi articoli della Costituzione che sembrano offrire due letture. Secondo l’articolo 15, “il Presidente della Repubblica è il capo degli eserciti” e “presiede i consigli e i comitati superiori di difesa nazionale”.
Ma secondo l’articolo 20, il Primo Ministro “ha il controllo dell’amministrazione e delle forze armate. L’articolo 21 precisa che egli “è responsabile della difesa nazionale” e “nomina incarichi civili e militari”.
Il Presidente della Repubblica è quindi il capo degli eserciti e presiede i consigli e i comitati superiori di difesa nazionale. Da parte sua, il Primo Ministro è responsabile della difesa nazionale e dispone delle forze armate. Infatti uno decide, ma l’altro dispone.
“Per quanto riguarda il sostegno all’Ucraina, è il presidente che decide, ma è il ministro che firma gli atti di trasferimento” dei materiali, ha indicato recentemente il ministro delle Forze armate, Sébastien Lecornu, durante un incontro pubblico all’Eure.
Jean-Philippe Derosier, professore all’Università di Lille e specialista in diritto costituzionale, conferma questa condivisione di ruoli.
“Secondo la Costituzione, il Presidente della Repubblica e il Primo Ministro non possono prendere una decisione senza l’approvazione dell’altro, ma politicamente siamo in un caso speciale”, spiega Jean-Philippe Derosier a BFM Business.
Nel 1958, né il generale de Gaulle né Michel Debré, all’origine della Costituzione della Quinta Repubblica, immaginavano un’opposizione così netta su un tema così delicato. Il Consiglio costituzionale spiega questa apparente opposizione tra “spirito” e “pratica” come la definì il generale De Gaulle.
“In effetti, il centro di gravità del potere non è fissato una volta per tutte dal testo costituzionale: dipende dalla situazione e dalla pratica politica”.
Il periodo attuale non ha precedenti, come spiega Jean-Philippe Derosier. Mentre la Costituzione definisce i ruoli tra un capo di Stato eletto e un capo di governo nominato, le ultime e future elezioni mettono questa situazione in prospettiva.
“Il capo dello Stato è stato delegittimato dalle elezioni europee mentre il futuro primo ministro sarà legittimato dai francesi durante le elezioni legislative”, constata il costituzionalista.
Gli stalli delle precedenti convivenze
Sull’impegno del personale militare francese all’estero, il Consiglio costituzionale precisa che “spetta al governo informare il Parlamento della sua decisione di coinvolgere le forze armate all’estero, entro tre giorni dall’inizio dell’intervento”. Ma i saggi aggiungono un punto cruciale.
“In pratica, e anche durante i periodi di convivenza, il ruolo del Capo dello Stato in materia di difesa è comunque predominante”, tenta di chiarire senza molto successo il Consiglio costituzionale.
Le precedenti convivenze dimostrano addirittura che, ad ogni decisione di intervento, era il capo dello Stato ad avere l’ultima parola sui suoi “collaboratori” a Matignon o all’Hôtel de Brienne.
Nel 1994, durante il genocidio del Ruanda, Mitterrand francese con Édouard Balladur primo ministro, Alain Juppé era al Quai d’Orsay e François Léotard era ministro della Difesa. È stato il Presidente, in qualità di capo delle Forze Armate, a prendere la decisione di lanciare l’operazione Turchese mentre il governo voleva intervenire solo in un secondo momento.
Altro caso, nel 1986, convivenza durante la quale Jacques Chirac era primo ministro di François Mitterrand. Gli Stati Uniti lanciano Star Wars con una costellazione di satelliti e chiedono il sostegno della Francia. Jacques Chirac sostiene il progetto contro il parere di Mitterrand. Quest’ultimo ha finalmente avuto l’ultima parola, ricorda l’editorialista Christophe Barbier su BFMTV.
“La Costituzione non è onoraria”
Il futuro Primo Ministro potrebbe opporsi legalmente alle decisioni prese dal Capo dello Stato? Ha maggiore autorità del Capo delle Forze Armate in materia di difesa? In realtà le cose sono più sottili. Se il Presidente della Repubblica è effettivamente il capo delle Forze Armate, il capo del governo e il suo Ministro delle Forze Armate hanno il potere di convalidare e finanziare amministrativamente le sue decisioni.
Ciò significa che il ruolo di capo delle Forze Armate è “onorario”, come sostiene Marine Le Pen? Il presidente è “il capo degli eserciti” e “la Costituzione non è onoraria”, ha risposto giovedì in un messaggio il ministro delle Forze armate francese. Cita su X un discorso del generale de Gaulle del 1962 in cui ricordava che il capo dello Stato viene eletto mentre viene nominato il capo del governo.
“Nei settori essenziali della politica estera e della sicurezza nazionale, è tenuto ad agire direttamente, poiché secondo la Costituzione negozia e conclude trattati, poiché è a capo degli eserciti, poiché presiede alla difesa.
Resta il fatto che Matignon non poteva opporsi direttamente alle decisioni del Capo delle Forze Armate, ma rallentare il processo di invio di attrezzature e personale o ritardare il finanziamento di questi programmi. Questa decisione rischierebbe di indebolire l’Ucraina, dividere i suoi alleati e avvantaggiare la Russia.
