Di Didier Rebut, Professore all'Università di Parigi Panthéon-Assas, Direttore dell'Istituto di Criminologia e Diritto Penale di Parigi, Membro del Club dei Giuristi
In quale contesto la CPI ha emesso mandati di arresto contro Benjamin Netanyahu e Yoav Gallant? Quali sono i loro contenuti?
Questi mandati di arresto sono stati emessi nell’ambito di un’indagine aperta dal procuratore della CPI sulla “situazione nello Stato di Palestina”. Questa indagine ha portato il procuratore della CPI a richiedere mandati di arresto il 20 maggio 2024 contro Benyamin e Yoav Gallant, accusandoli di essere responsabili di crimini di guerra e crimini contro l'umanità presumibilmente commessi dall'esercito israeliano come parte delle operazioni di guerra che è stato nella Striscia di Gaza dopo l’attacco di Hamas del 7 ottobre 2023. È in risposta a questa richiesta che la Camera Preliminare I del la Corte penale internazionale ha emesso questi due mandati di arresto il 21 novembre.
Un mandato di arresto no a priori non pubblico. La camera preliminare, tuttavia, ha deciso di comunicare il contenuto dei due mandati di arresto emessi contro Benjamin Netanyahu e Yoav Gallant, spiegando che si stanno commettendo atti simili a quelli coperti da questi due mandati di arresto. Sembra quindi ritenere che la divulgazione del loro contenuto sarebbe giustificata dalla necessità di allertare sull'attuale persistenza dei reati presi di mira da tali mandati mentre essi riguardano il periodo compreso tra l'8 ottobre 2023 e il 20 maggio 2024, che è la data della richiesta del Pubblico Ministero. Aggiunge che questa comunicazione avviene anche nell'interesse delle vittime e delle loro famiglie. Possiamo anche pensare che i magistrati della camera preliminare abbiano voluto comunicarsi soprattutto su questi mandati di arresto per evitare speculazioni e false informazioni che non sarebbero mancate se fossero rimasti segreti. Questa pubblicità era già stata fatta dal Procuratore della CPI quando ha presentato la sua richiesta il 20 maggio 2024, poiché aveva congiuntamente rilasciato una dichiarazione molto precisa sui fatti che, secondo lui, giustificava la sua richiesta. Il comunicato stampa della Camera preliminare sul contenuto dei due mandati d'arresto costituisce quindi la continuazione della pubblicità data a questo procedimento.
Per quanto riguarda il loro contenuto, dalle informazioni comunicate dalla Camera preliminare emerge che i due mandati di arresto sostengono in larga misura la richiesta del Pubblico Ministero, come quest'ultimo ha sottolineato in un comunicato pubblicato lo stesso giorno.
Come richiesto dal Pubblico Ministero, i due mandati di arresto incriminano MM. Netanyahu e Gallant per aver commesso crimini di guerra tra l’8 ottobre 2023 e il 20 maggio 2024, consistenti presumibilmente nell’uso della fame come metodo di guerra. La dichiarazione afferma che hanno consapevolmente privato la popolazione civile di Gaza di cibo, acqua, medicine, carburante ed elettricità ostacolando o limitando gli aiuti umanitari. Precisa che la camera preliminare ha ritenuto che queste restrizioni non rispondessero ad un obiettivo militare e che fosse autorizzato solo un aiuto umanitario minimo.
I mandati di arresto incriminano anche MM. Netanyahu e Gallant per crimini contro l'umanità in conformità con la richiesta del Procuratore. La Camera preliminare ha quindi ritenuto che le operazioni di guerra effettuate dall'esercito israeliano nella Striscia di Gaza avevano dato luogo ad un attacco diffuso e sistematico contro la sua popolazione civile e che, in questo contesto, i crimini contro l'umanità attraverso l'omicidio, la persecuzione e la altri atti disumani.
Il comunicato stampa spiega queste qualifiche. Pertanto, il crimine contro l’umanità per omicidio sarebbe caratterizzato dalla distruzione di parte della popolazione civile di Gaza a causa della mancanza di cibo, acqua, elettricità, carburante e forniture mediche; gli atti disumani sono caratterizzati dal fatto che i medici di Gaza sono stati costretti a effettuare operazioni senza anestesia, anche su bambini, a causa del fatto che l'esercito israeliano avrebbe limitato, e addirittura impedito intenzionalmente, la fornitura a Gaza di medicinali anestetici; le persecuzioni consisterebbero nella privazione della popolazione civile di Gaza dei suoi diritti fondamentali alla vita e alla salute e nel contempo tale popolazione sarebbe stata presa di mira per ragioni politiche e/o nazionali. D'altro canto, i mandati d'arresto non mantenevano la qualificazione di crimini contro l'umanità di sterminio richiesta dal Pubblico Ministero.
I mandati di arresto accusano i signori di questi crimini di guerra e contro l'umanità. Netanyahu e Gallant come coautori, il che significa che la loro commissione è direttamente e personalmente biasimabile nei loro confronti. Li accusano anche di crimini di guerra in quanto superiori civili per aver diretto intenzionalmente un attacco contro la popolazione civile.
Quali sono gli effetti di questi mandati di arresto per MM. Netanyahu e Gallant?
Questi mandati di arresto non hanno effetto immediato per MM. Netanyahu e Gallant che vivono in Israele, che non è parte della CPI. La popolazione israeliana sembra sostenerli risolutamente. Non hanno quindi nulla da temere da questi mandati di arresto nel loro paese.
L'effetto principale di questi mandati di arresto è a priori impedire loro di recarsi in uno Stato che ha aderito allo statuto della CPI perché questa adesione impone loro di rispettarne le decisioni e in particolare di eseguire i mandati di arresto da essa emessi se sono in grado di farlo. Uno Stato parte della CPI dovrebbe quindi arrestare MM. Netanyahu o Gallant se vanno nel suo territorio. Naturalmente, questo arresto non è certo perché dipende dalla decisione di ciascuno Stato di dare esecuzione a questi mandati di arresto sul proprio territorio. Ma è difficile che uno Stato di diritto si rifiuti di rispettare i mandati di arresto impostigli in virtù di una convenzione internazionale alla quale ha liberamente accettato di aderire. In questo senso, il governo italiano ha indicato che sarebbe obbligato a far arrestare Netanyahu in Italia, anche se, allo stesso tempo, ha condannato fermamente la decisione della CPI. I mandati di arresto della CPI hanno quindi messo i sigg. Netanyahu e Gallant saranno arrestati nei paesi che hanno aderito alla CPI. Ciò dovrebbe dissuaderli dall'andarci, tranne, forse, in casi eccezionali in cui avrebbero ricevuto la certezza di non preoccuparsi. Ad esempio, Victor Orban, Primo Ministro dell'Ungheria che è parte della CPI, ha dichiarato di non avere intenzione di dare esecuzione ai mandati di arresto e di aver addirittura invitato Netanyahu a visitare il suo territorio.
D’altro canto, i mandati d’arresto della CPI non hanno alcun effetto nei paesi che non sono parti del suo statuto. Questo è ovviamente il caso degli Stati Uniti, che hanno fortemente criticato la Corte penale internazionale e che probabilmente adotteranno misure di ritorsione nei suoi confronti. Questo è anche il caso, ad esempio, della Cina, dell'India o della Russia che non hanno aderito alla CPI. MM. Netanyahu e Gallant possono andarci senza alcun rischio di essere arrestati, poiché lì i mandati di arresto della CPI non hanno alcun valore.
Lo stesso giorno la camera preliminare della Corte penale internazionale ha emesso un mandato d'arresto contro Mohamed Deïf, leader militare di Hamas.
Il procuratore della CPI aveva contemporaneamente richiesto mandati di arresto contro MM. Netanyahu e Gallant e contro Ismaël Haniyeh, capo dell'ufficio politico di Hamas, Yahya Sinouar, capo di Hamas nella Striscia di Gaza e Mohammed Deif, leader militare di Hamas. Questa simultaneità aveva suscitato critiche che lo accusavano di aver messo sullo stesso piano i leader di un'organizzazione terroristica e i leader eletti di una democrazia.
Ismaël Haniyeh e Yahya Sinouar sono stati uccisi dall'esercito israeliano prima che la camera preliminare prendesse la sua decisione, portando il procuratore della CPI a ritirare le sue richieste. La richiesta di mandato d'arresto per Mohammed Deif è stata invece mantenuta perché non è stata fornita la prova della sua morte, fortemente presunta. È stata questa richiesta che ha portato la camera preliminare ad emettere un mandato d'arresto contro di lui lo stesso giorno di quelli emessi contro MM. Netanyahu e Gallant. In tal modo, la camera preliminare ha continuato l'approccio del pubblico ministero di non fare distinzione tra i crimini accusati di Israele e dei suoi leader e i crimini accusati di Hamas e dei suoi leader. Ciò gli consente anche molto convenientemente di non emettere un mandato di cattura solo nei confronti di MM. Netanyahu e Gallant, mentre sulla morte di Mohammed Deif sembrano esserci pochi dubbi.
Il mandato d'arresto contro Mohammed Deif riguarda crimini di guerra e crimini contro l'umanità. I fatti in questione sono quelli commessi il 7 ottobre 2023. I mandati di arresto precisano che Mohammed Deif sarebbe un complice di questi crimini, che ne avrebbe ordinato o incoraggiato la commissione e non avrebbe esercitato un controllo adeguato sulle forze sottoposte a il suo comando e controllo effettivi che avrebbero commesso questi crimini. Come è stato detto, questo mandato d'arresto dovrebbe rimanere inefficace data la presunta morte di Mohammed Deif.
