Stella ha 24 anni e vive sola in un appartamento di 39 mq.2 a Saint-Ouen-L’Aumône, nella Val-d’Oise. Il suo affitto è aumentato da 795 euro a 820 euro. Più di otto mesi fa ha presentato domanda di assistenza abitativa personalizzata (APL) alla Cassa assegni familiari (Caf) del suo dipartimento.
“Sono mesi che aspetto l’aiuto del Caf. E non l’ho ancora toccataha indicato in aprile. Sul sito la mia richiesta è ancora in corso. La persona con cui ho parlato al telefono a metà marzo mi ha detto che c’era stato un ritardo e che non c’era niente da fare…”
Allora perché così tanto ritardo? La Cassa nazionale assegni familiari (Cnaf), contattata, riconosce “ tempi di lavorazione » variabile a seconda della situazione, dell’aiuto richiesto o dei dipartimenti.
L’utente può consultare tali tempi di attesa sul sito del Caf, “tempo peggiore”secondo le parole usate dal Cnaf, che indicherebbero “ elaborando il file più vecchio nello stock » di ciascun dipartimento.
Se alcuni dipartimenti impiegano solo pochi giorni o settimane per gestire le pratiche e pagare gli aiuti, una ventina sono in cattive condizioni di salute, come il Caf de la Seine-Saint-Denis che indica che elabora richieste diverse da quella del reddito di solidarietà attiva (. RSA) e l’assegno per adulti disabili (AAH) con cinque mesi di attesa, oppure quello delle Hautes-Alpes, che ha accolto all’inizio di aprile le richieste pervenute nel settembre 2023.
Una prima spiegazione è quindi geografica, il Cnaf si giustifica:
“Alcuni dipartimenti hanno più beneficiari di altri e con esigenze di supporto diverse. Abbiamo logicamente più squadre a Seine-Saint-Denis che ad Ariège, ma non applichiamo un rapporto unico di consulenti rispetto al numero di beneficiari. »
La scelta di visualizzare i tempi di trattamento è stata presa inizialmente per rassicurare i beneficiari sullo stato di trattamento delle pratiche e per non suscitare indignazione, o addirittura rivolta, sostiene Pierre-Yves Baudot, professore di sociologia all’Università Paris-Dauphine/PSL:
“I ritardi o le code servono a produrre disciplina, a garantire che le persone aspettino con calma che l’istituzione risponda”, oppure, seconda possibilità, “per ordinare le popolazioni “.
Sapendo che questo “tempo” non riflette “ la stragrande maggioranza delle situazioni »difende il dipartimento comunicazione del Cnaf, che aggiunge che queste indicazioni dovrebbero evolversi nel 2024 per essere visualizzate “ una media ponderata dei tempi di trattamento “.
“Oggi i tempi di lavorazione tendono a diminuire: siamo scesi al di sotto della soglia media che avevamo prima del 2020, cioè prima della crisi sanitaria. »
Lo suggerisce anche il dipartimento comunicazione del Cnaf “75 % delle richieste vengono evase in media entro quindici giorni”.
Nel dettaglio, indica sul suo sito (dati di dicembre 2023) che il tempo medio di elaborazione per i minimi sociali è di 12,8 giorni, e per le richieste in generale di 15,9 giorni. Ma per una richiesta di aiuto abitativo il tempo medio di evasione è doppio rispetto alla richiesta media, poiché ammonta a 37,8 giorni.
La riforma dell’APL che ha consentito allo Stato di risparmiare 1,1 miliardi di euro nel 2021 riducendo sia il numero dei titolari dei diritti sia l’importo totale dei diritti incassati ha infatti causato ritardi. Cosa riconosce il Cnaf:
“Dal punto di vista dell’IS (sistema informativo), ha messo in difficoltà la rete. 730 000 I documenti amministrativi entrano in media al Caf ogni giorno. Se il sistema si blocca, il giorno dopo, devi elaborare il raddoppio. »
Carenza di personale
La colpa è anche della mancanza di personale. I posti nel ramo Famiglia della Previdenza Sociale sono stati eliminati o non rinnovati nel corso degli anni, passando da 36.675 nel 2016 a 35.200 dipendenti nel 2021, ovvero quasi 1.500 dipendenti in meno in cinque anni.
Il Cnaf sostiene che le variazioni nel numero dei posti di lavoro dipendono sia dal miglioramento dell’occupazione “ digitalizzazione » trattamenti e la modifica delle varie missioni ad esso assegnate… Ma anche per volontà dello Stato.
“ 650 i posti di lavoro verranno creati nei prossimi tre anni e saranno distribuiti in base ai territori in cui ce n’è più bisogno”, assicura il Cnaf, citando gli obiettivi e la gestione dell’accordo tra Stato e Cnaf (Cog) 2023-2027.
Un’altra spiegazione: l’aumento del numero di candidati, in particolare a causa “l’attuale crisi dell’insicurezza sociale”, secondo i termini usati da Pierre-Yves Baudot, che elenca l’inflazione, la precarietà del lavoro, il risparmio interessato, ecc.
In un articolo pubblicato nel 2015 su Revisione delle politiche sociali e familiariil sociologo menziona l’idea di a “ straripamento del sociale che le amministrazioni non sono abituate a gestire.
“ Il Caf si trova a dover trattare in maniera individualizzata una massa di pratiche »lui spiega.
“Bilance di trasformazione industriale che pochi servizi pubblici o privati sarebbero in grado di gestire”ammette l’organizzazione, che propone la cifra di 13,5 milioni di beneficiari e quindi di altrettante pratiche nel 2022, di tutti gli aiuti messi insieme, ovvero 32,4 milioni di persone interessate in totale, se si considerano coniugi e figli .
Per fare un confronto, nel 2012 i beneficiari erano 12 milioni, con un aumento di 1,5 milioni di persone in dieci anni.
Lo riconosce, infine, anche il Cnaf ” prioritizzare ” determinati aiuti, e in particolare “prestazioni di emergenza, legate all’insicurezza sociale” come la RSA, l’AAH, o il recente aiuto d’emergenza per le vittime di violenza familiare che coinvolge diverse migliaia di persone “ entro tre-cinque giorni “.
Anche l’assistenza abitativa agli studenti verrà data priorità all’inizio di ogni anno, “una stagionalità” anticipato a causa dell’inizio degli anni scolastici e universitari.
Calcolo delle responsabilità penali
A volte, “le possibilità di un individuo di accedere ai propri diritti possono dipendere anche dalla qualità dei rapporti tra le amministrazioni che producono i diritti », constata Pierre-Yves Baudot.
Den, madre di un bambino disabile di 5 anni, lo ha sperimentato. Ha inviato un dossier alla Casa Dipartimentale dei Disabili dell’Essonne nel novembre 2022. Dopo aver ricevuto la notifica alcuni mesi dopo, ha chiesto l’indennità scolastica per i figli disabili (AEEH), “che è stato elaborato dal Caf solo a gennaio 2024.” “Alla fine di febbraio il dossier era ancora in fase di elaborazione. Adesso sono dieci giorni che aspetto il trasferimento, ma niente”ha testimoniato all’inizio di marzo.
“ La disabilità deve essere prima riconosciuta dal MDPH. I Caf dipendono necessariamente dalle istruzioni dei MDPH di versare gli aiuti ai beneficiari interessati »sostiene il Cnaf.
Un altro esempio con Juliette che ha spiegato, a fine ottobre 2023, che ci sono voluti otto mesi per ripagare 2.500 euro di debito del Caf du Val-de-Marne. L’anno prima non aveva indicato il sostegno finanziario dei suoi genitori. Ma, ancora una volta, all’inizio di novembre, ha ricevuto una lettera che la informava di un nuovo debito di 1.500 euro:
“ J‘presumibilmente aveva ricevuto troppi aiuti da febbraio a ottobre… Pur essendo stato attento alle mie dichiarazioni, non ho più ricevuto APL e il mio bonus di attività è stato speso interamente, ogni mese, per ripagare il primo debito. »
Contesta il secondo a metà gennaio. All’inizio di marzo non aveva ancora notizie dal suo Caf, che tuttavia non ha mai smesso di detrarre le trattenute sugli aiuti di febbraio e marzo…
Questi “ri” calcoli dei diritti sono una volontà politica “pagare la giusta cifra, al centesimo più vicino – né più né meno – agli utenti, crede Pierre-Yves Baudot. Ma ciò induce maggiori variazioni, genera pagamenti in eccesso e destabilizza i beneficiari “.
E qualunque cosa dica il Cnaf, la situazione non è necessariamente recente. Jonas ricorda di aver svolto il servizio civile nel 2015:
“Quando ho firmato il mio contratto di lavoro, il Caf de Seine-et-Marne ha tagliato il mio APL per ricalcolarli. E ci sono voluti quasi nove mesi per darmi nuovamente accesso ai miei diritti… Ero in una situazione precaria al punto che potevo mangiare solo Crous o pasta cinese. »
Una nuova riforma: solidarietà alla fonte
Ulteriore problema, lungi dall’aiutare i beneficiari, sono il sistema informatico e gli algoritmi del Caf.
La Quadrature du net e il sociologo Vincent Dubois hanno spiegato nei nostri articoli lo scorso dicembre che la complessità del sistema di prestazioni sociali fungeva da giustificazione tecnica per l’eccessivo controllo dei lavoratori precari.
D’altronde il Cnaf vuole essere rassicurante per gli anni a venire. Conta in particolare sulla progressiva istituzione della “solidarietà alla fonte”, che prevede che i potenziali beneficiari della Rsa e del premio di attività (rispettivamente 35% e 53% pro soluto) li ricevano automaticamente.
“ Dall’inizio del 2025 per i destinatari le dichiarazioni trimestrali saranno precompilate, spetta a loro verificare l’importo indicato. E questo darà ai dipendenti più tempo per gestire file complicati. »
E, di fatto, migliorare i tempi di lavorazione, auspica il Cnaf. Un ottimismo che Pierre-Yves Baudot non condivide:
“L’automazione del pagamento alla fonte dovrebbe certamente permettere di contrastare il mancato ricorso, ma servirà anche a rafforzare la lotta contro i truffatori. Sappiamo però che le frodi sociali provengono più dai contribuenti che dai beneficiari… Il prezzo da pagare per questo automatismo sarà un maggiore controllo delle popolazioni e dei dati. »
