sindaci abbandonati di fronte al pericolo climatico

Parigi, rapporto

L'emozione schizza, per un breve momento, sul pavimento educato di teste e abiti grigi. Con un nodo alla gola, un sindaco prende il microfono per dirla « sensazione di impotenza ». Si tratta di Gwenola Le Troadec, consigliera di Penmarc'h, nel Finistère. In quattro anni, la sua città ha perso in alcuni punti quasi 10 metri di costa. Rosicchiato dall'innalzamento delle acque. « Lavoriamo molto, cerchiamo budget per piantare l'avena [herbe utilisée pour fixer le sol] ma non basta »sussurra il prescelto.

Come loro, molti sindaci di comuni di ogni dimensione vivono un misto di rabbia e stanchezza. Al congresso annuale dell'Associazione dei sindaci di Francia (AMF), che si è tenuto questa settimana a Parigi, hanno addirittura – rarissimo – fatto una foto indossando per qualche minuto una sciarpa nera al posto del nastro tricolore.

Ciascuno a suo modo, sono indignati contro i tagli di bilancio senza precedenti annunciati per il 2025, nell’ambito della legge finanziaria il cui esame dovrebbe iniziare al Senato il 25 novembre.

Il governo prevede di prelevare 10 miliardi di euro dagli enti locali nel 2025, utilizzando diverse leve. Il Senato potrebbe ridurre l’importo, ma lo sforzo dovrebbe comunque rimanere significativo, con conseguenze significative sulla transizione ecologica. Perché i sindaci sono in prima linea nel passaggio alla neutralità carbonica e nella preparazione di città e villaggi ad episodi climatici estremi.

Un’epurazione senza precedenti

« La sfida è di un’urgenza e di un’intensità che non abbiamo mai conosciuto »avverte il sindaco socialista di Rouen, Nicolas Mayer-Rossignol, nel corso di un seminario organizzato il 20 novembre dallaAMF sul clima.

Per la città di Strasburgo, che si è dichiarata nel 2020 in « stato di emergenza climatica »nel bilancio 2025 dovrebbero mancare 15 milioni di euro. « Si tratta di più di quanto spendiamo ogni anno per la prima infanzia o per i pasti scolastici, indica Syamak Agha Babaei, primo deputato alle finanze, a Reporterre. Si tratta di una riduzione che metterà in pericolo i servizi pubblici e che ci viene imposta senza alcuna discussione. »

Questi tagli si combinano con numerosi tagli che influenzeranno direttamente la capacità dei comuni di agire sul fronte climatico.

• Cancellato il piano bicicletta, che stanziava 304 milioni di euro per sostenere le comunità nella realizzazione di piste ciclabili ;
• la busta dedicata ai terzi posti è ridotta di 80 % ;
• le agenzie dell'acqua perdono 130 milioni di euro ;
• l'agenzia per il finanziamento delle infrastrutture dei trasporti vede ridotto il proprio budget di 700 milioni di euro ;
• l’istituto pubblico per la transizione ecologica (Ademe) ne deve perdere 35 % dei suoi crediti.

L’austerità ha anche portato, per diversi anni, a tagli al personale nelle strutture pubbliche che forniscono ai comuni le competenze necessarie per sviluppare la loro politica di transizione ecologica.

Eppure ! Lo sforzo delle comunità è stato spettacolare negli ultimi anni, secondo l’istituto I4ce. I loro investimenti sul clima sono aumentati di 44 unità % dal 2017. Molte delle misure ecologiche decise a livello nazionale dipendono da loro, come l’istituzione di « zone a bassa emissione » o il principio di « zero artificializzazione netta »tra gli altri [1].

Negazione collettiva

Questo sforzo è ancora lungi dall’essere sufficiente. L’I4ce stima che il fabbisogno totale di investimenti dei soli enti locali ammonterà a 19 miliardi di euro all’anno da qui al 2030. Si tratta di più del doppio di quanto spendono attualmente.

Dobbiamo agire rapidamente e con forza, gridano in particolare i sindaci delle comunità costiere, che ormai vedono quotidianamente le conseguenze dell'innalzamento del livello del mare. Se non si interviene, secondo i servizi statali, entro il 2050 in Francia verranno distrutte 5.200 abitazioni . I sindaci hanno quindi bisogno di soldi per acquisire nuovi terreni e dare una nuova sistemazione a queste future vittime. Ma è proprio qui che i terreni costano di più.

Esempio a Pouliguen, nella Loira Atlantica: secondo i calcoli del sindaco Norbert Samama, le abitazioni minacciate dall'innalzamento delle acque rappresentano 55 milioni di euro. « Come affrontarlo, sapendo che l'investimento annuo del mio Comune è di soli 2,7 milioni ? »dice.

« Se non facciamo questo sforzo oggi, sarà estremamente doloroso. Ma siamo in una negazione collettiva che mi sconvolge e preoccupa. Siamo soli. Sarà un dramma »ha avvertito Stéphanie Doyen, sindaco di Saint-Pierre-Quiberon (Morbihan), durante un forum dedicato alla rimozione del litorale, mercoledì 20 novembre al congresso dellaAMF.

Sblocca le spese operative e il debito

Per darsi una boccata d’aria, le città e gli intercomuni hanno bisogno di misure contabili, apparentemente tecniche ma fondamentali: da diversi anni, i governi che si sono succeduti sono stati ossessionati dalle spese di funzionamento delle comunità. Perché sono colossali e aumentano meccanicamente a causa soprattutto dell’evoluzione delle retribuzioni legate all’anzianità dei dipendenti pubblici. I Comuni sono quindi invitati a ridurli, a favore della spesa per investimenti, che resta limitata nel tempo.

Questo rigore a breve termine penalizza gli investimenti climatici. Perché lo sviluppo dei trasporti pubblici – la massima priorità sul fronte climatico – porta ad un aumento del budget degli intercomuni, cioè delle spese di funzionamento.

I sindaci si trovano ad affrontare lo stesso dilemma ovunque in Francia: tagliare i servizi pubblici o lasciare correre il debito? ?

La seconda opzione viene presa in considerazione da un numero crescente di loro. Alcuni chiedono che gli investimenti per la transizione siano limitati al debito « verte » e rimborsato meno rapidamente.

Necessità di visibilità

Ma per osare lasciare correre il debito bisogna essere sicuri di poterlo ripagare. « Ciò di cui abbiamo bisogno è visibilità su diversi anniriassume Marie Ducami, sindaco socialista di Saint-Jacques-de-la-Lande. Tuttavia, il governo manca di coerenza nel suo impegno. Il fondo verde, ad esempio, è stato lanciato nel 2020, raddoppiato nel 2023 e nuovamente dimezzato nel 2025.

A Strasburgo, « agire non è un'opzione. Lo faremo, con o senza lo Stato. Preferisco avere un debito finanziario piuttosto che un debito morale verso i nostri figli ai quali lasceremmo un territorio inabitabileassicura il primo vice Syamak Agha Babaei. L’unica cosa di cui abbiamo bisogno è che lo Stato smetta di ostacolare la nostra azione con la sua visione contabile, superficiale e lontana dalla realtà dei territori. »

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