L’ex ministro degli Esteri francese Catherine Colonna ha presentato lunedì a New York il suo rapporto sulla neutralità dell’UNRWA.
CHIAVE DI PIETRA
Molto atteso, il rapporto d’indagine indipendente sulla neutralità dell’UNRWA non rivela alcuna grave disfunzione all’interno dell’organizzazione. Ma non è detto che riesca a rassicurare Stati Uniti e Israele.
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23 aprile 2024 – 18:16
L’Agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati palestinesi (UNRWA) è “insostituibile e indispensabile”, ma permangono “problemi di neutralità”. Questo è essenzialmente ciò che conclude un rapporto indipendenteLink esterno molto atteso, pubblicato lunedì pomeriggio, sul funzionamento dell’organismo guidato dallo svizzero Philippe Lazzarini.
Ciò era particolarmente atteso dai paesi donatori che hanno sospeso il loro contributo finanziario all’organizzazione, che Israele accusa di essere infiltrata da Hamas. Ma non è detto che basterà a ripristinare la fiducia, stimano due esperti intervistati da SWI swissinfo.ch.
Il “rapporto Colonna” – dal nome dell’ex ministro degli Esteri francese Catherine Colonna, presidente della commissione investigativa – è stato commissionato dal segretario generale delle Nazioni Unite Antonio Guterres in seguito alle accuse israeliane secondo cui 12 dipendenti dell’UNRWA avrebbero partecipato agli attacchi di Hamas contro Israele il 7 ottobre 2023. Tre istituti di ricerca scandinavi hanno sostenuto il lavoro del gruppo.
Per quanto riguarda le accuse di Tel Aviv contro il personale dell’agenzia, che impiega 13.000 persone a Gaza, il rapporto indica che Israele non ha fornito prove. Ciò però non significa che non esistano, ha spiegato Catherine Colonna durante una conferenza stampa a New York. Le dodici persone accusate da Israele sono oggetto di un’indagine separata e in corso da parte dell’Ufficio delle Nazioni Unite per i servizi di supervisione interna (OIOS).
Il rapporto rivela che l’organizzazione, che fornisce aiuti di emergenza, servizi educativi e sanitari a circa sei milioni di persone in Medio Oriente, dispone di numerosi meccanismi volti a garantire il rispetto dei principi umanitari, compreso quello della neutralità. Secondo il documento, questi sono più sofisticati di quelli di altre organizzazioni delle Nazioni Unite.
Tuttavia, la commissione investigativa conclude che restano ancora da fare progressi. Offre una cinquantina di raccomandazioni per migliorare la governance, la neutralità e la comunicazione dell’organizzazione con i paesi donatori.
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Accuse contro la missione dell’UNRWA a Gaza in questione
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08 marzo 2024
Israele afferma che l’UNRWA è collegata ad Hamas. Poiché alcuni paesi donatori hanno sospeso i finanziamenti, uno sguardo alle accuse contro l’organizzazione umanitaria.
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Convincere i donatori
In risposta alle accuse israeliane, i principali paesi donatori hanno deciso a gennaio di sospendere il loro contributo finanziario all’organizzazione, creando un buco di 450 milioni di dollari. Da allora, molti di loro, tra cui l’Unione Europea e il Canada, hanno ripristinato i pagamenti mentre altri, tra cui Stati Uniti, Regno Unito e Svizzera, hanno voluto attendere i risultati dell’indagine.
“Questo rapporto probabilmente rassicurerà alcuni dei donatori che sono stati riluttanti a tornare, mostrando loro che i rischi associati al finanziamento dell’UNRWA sono gestibili. Ma non penso che ciò sia sufficiente per convincere gli Stati Uniti nel breve termine”, ha affermato Richard Gowan, direttore delle questioni ONU presso l’International Crisis Group di New York, un think tank.
Il Congresso degli Stati Uniti, stretto alleato di Tel Aviv, ha recentemente deciso di vietare i finanziamenti dell’organizzazione per un anno e non deciderà sui futuri pagamenti prima del marzo 2025. Da parte sua, il Ministero degli affari esteri svizzero ha dichiarato martedì che ” Analizzeremo in dettaglio» il rapporto prima di prendere una decisione sul contributo di 20 milioni di franchi per il 2024. Il governo consulterà prima le commissioni di politica estera delle due camere parlamentari.
La decisione della Svizzera di sospendere i finanziamenti sulla base di semplici accuse senza attendere le indagini ha suscitato critiche nel Paese. Intervistato dopo la pubblicazione del rapporto, Riccardo Bocco, professore emerito all’IHEID di Ginevra, non ha nascosto la sua preoccupazione: “Per me la domanda è: su quale base i parlamentari svizzeri prendono le decisioni? Verificano le informazioni che ricevono?
Intervistato lunedì sera al telegiornale della RTSLink esterno, il consigliere nazionale dell’UDC Pierre-André Page nega che il Parlamento abbia agito troppo in fretta. “Il rapporto Colonna presenta una cinquantina di proposte di miglioramento per raggiungere una maggiore neutralità. Quindi penso che ci siano elementi da migliorare prima di ricambiare questo sostegno”, ha detto.
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Philippe Lazzarini: “Il carburante è oggi sinonimo di vita a Gaza”
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Sfida per il futuro
Da parte sua, il ministero degli Esteri israeliano ha affermato che “il rapporto Colonna ignora la gravità del problema e propone soluzioni di facciata che non tengono conto dell’entità dell’infiltrazione di Hamas nell’UNRWA”. Queste misure includono il rafforzamento della comunicazione tra l’agenzia e i suoi donatori, nonché l’assunzione di più personale internazionale. Tel Aviv invita i paesi donatori a finanziare altre organizzazioni umanitarie a Gaza.
Le organizzazioni umanitarie con sede a Ginevra ritengono che questa opzione non sia realistica mentre l’UNRWA impiega circa 30.000 persone a Gaza, Cisgiordania, Giordania, Libano e Siria. Secondo gli esperti, è piuttosto il mandato dell’UNRWA a far arrabbiare il governo israeliano, perché garantisce il diritto al ritorno dei profughi palestinesi. Oggi Tel Aviv chiede lo smantellamento dell’agenzia.
“Israele vorrebbe sbarazzarsi dell’UNRWA. Ma non potrà ottenere il suo scioglimento senza il voto dell’Assemblea generale, che non sarebbe certamente favorevole», stima Riccardo Bocco. Secondo lui, la strategia israeliana è quindi quella di danneggiare l’immagine dell’organizzazione per indebolirla, soprattutto sul piano finanziario.
Le raccomandazioni del rapporto Colonna dovrebbero consentire all’organizzazione di garantire il proprio futuro. Ma secondo Richard Gowan queste misure non saranno attuate immediatamente, poiché l’organizzazione si trova ad affrontare una crisi senza precedenti.
E conclude: “La sfida nel dopoguerra sarà se l’UNRWA manterrà la propria credibilità come principale attore internazionale nella Striscia di Gaza. La questione non è se ora potrà implementare nuovi controlli o riesaminare i suoi libri di testo scolastici. Ma piuttosto: l’attuazione di queste raccomandazioni dopo la fine delle ostilità risponderà alle preoccupazioni israeliane e americane?
Testo riletto e verificato da Virginie Mangin/livm
