Il 25 novembre il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso di British American Tobacco e JT International che contestavano gli obiettivi imposti dallo Stato ad Alcome, l'eco-organizzazione del settore, responsabile dei mozziconi di sigaretta, composta da rappresentanti dell'industria del tabacco . La Corte ha stabilito che il Ministero della Transizione Ecologica era pienamente autorizzato a imporre ad Alcome obiettivi di riduzione dei rifiuti, nel rispetto del quadro giuridico. Inoltre, il finanziamento delle spese di pulizia dei mozziconi di sigaretta gettati a terra è stato ritenuto conforme alla legge.
Questi obiettivi prevedevano una riduzione dei mozziconi di sigaretta gettati nell'ambiente del 20% nel 2023, del 35% nel 2025 e del 40% nel 2026 rispetto al 2022. Il Consiglio di Stato ha confermato che questi obiettivi rispettavano la legislazione francese e le direttive europee, in particolare quella del 2008 direttiva quadro sui rifiuti[1].
Un'azione intentata dai produttori British American Tobacco e JT International
Le specifiche impugnate fissano obiettivi definiti per ridurre i mozziconi di sigaretta gettati illegalmente nell'ambiente. Questi obiettivi si basano sull'articolo L. 541-10 del Codice dell'Ambiente, che autorizza lo Stato a imporre ai produttori misure volte a limitare gli sprechi dei loro prodotti.
I produttori di tabacco, tra cui British American Tobacco (BAT) e JT International (JTI), avevano presentato ricorso ritenendo eccessivi questi obiettivi e contestando la loro base giuridica. Il Consiglio di Stato ha respinto tali argomentazioni, ritenendo che i tempi fossero ragionevoli e che l'organizzazione avesse ricevuto un quadro metodologico preciso per la valutazione dei mozziconi di sigaretta abbandonati. Anche il Consiglio di Stato ha ritenuto che tali misure fossero pienamente conformi al diritto europeo. Ha inoltre chiarito che le responsabilità sono condivise tra l'eco-organizzazione, gli enti locali e lo Stato, garantendo così un'applicazione equilibrata.
Alcome è già stata sanzionata più volte per mancato rispetto dei propri obblighi da parte del Ministero della Transizione Ecologica e della Coesione. Nel 2023 e nel 2024 le sono state inflitte multe per un totale di 1,16 milioni di euro per ritardi nell’implementazione dei dispositivi di raccolta, come i posacenere stradali. Questa misura è stata contestata fin dall'entrata in vigore dell'Alcome da parte dei produttori di tabacco, come molti altri obblighi, che considerano troppo costosi[2].
Un contributo finanziario controllato
Uno degli altri punti di controversia riguardava i costi stimati per la pulizia dei mozziconi di sigaretta scartati, stimati in 96 milioni di euro all'anno. Questa cifra si basa su un indice di inquinamento basato su circa 4.700 tonnellate di mozziconi di sigaretta rinvenuti sul territorio francese. I produttori di tabacco hanno contestato questi calcoli, ma il Consiglio di Stato ha respinto la loro argomentazione, ritenendo le stime proporzionate e trasparenti.
Il sistema prevede inoltre un meccanismo di rivalutazione sulla base dei dati forniti da Alcome. Inoltre, le comunità beneficiarie dei finanziamenti devono giustificare le azioni intraprese e fornire prove concrete delle operazioni effettuate. Inoltre, secondo la legge francese, le eco-organizzazioni interessate dovrebbero finanziare “i costi di raccolta e trattamento dei rifiuti abbandonati”. Il decreto trasversale di novembre 2020 prevede che debbano finanziare l’80% di questi costi.
Escludere l'industria del tabacco dal meccanismo del settore REP
Questi sviluppi si inseriscono in un contesto internazionale segnato dai negoziati su un trattato globale volto a combattere l’inquinamento da plastica e a sviluppare la creazione di settori di responsabilità estesa del produttore (EPR). Il Comitato nazionale contro il fumo (CNCT) sottolinea l'importanza di integrare in queste discussioni la questione dei rifiuti di tabacco, in particolare dei filtri delle sigarette, ma anche di escludere l'industria del tabacco dalla creazione del settore EPR per i prodotti del tabacco. Per il CNCT l'eco-organizzazione competente dovrebbe essere indipendente dai produttori di tabacco e il contributo di questi ultimi dovrebbe limitarsi al solo finanziamento del sistema, secondo il principio “chi inquina paga”. La giustificazione per l'esclusione dei produttori di tabacco dal sistema risiede soprattutto nella particolarità di questo settore, i cui interessi sono legalmente riconosciuti nel trattato dell'OMS, la Convenzione quadro sul controllo del tabacco, come opposti e inconciliabili con quelli della salute umana e ambientale.
In Francia, Alcome attribuisce la responsabilità dell'inquinamento dai mozziconi di sigaretta all'inciviltà dei suoi consumatori, che dovrebbero essere più istruiti. In questo modo non si dice nulla sulla responsabilità diretta dei produttori di tabacco e dei loro prodotti in questo grave inquinamento ambientale. Il sistema attuale offre loro anche l'opportunità di comunicare offrendo un'immagine di rispettabilità e di legittima partecipazione degli attori al processo decisionale. Essi sono in grado di stipulare contratti con le autorità locali, il che è contrario agli impegni internazionali della Francia che ha ratificato la Convenzione quadro dell’OMS sulla lotta contro il tabacco (FCTC).[3].
©Generazione senza tabacco
AE
[1] REP tabacco: il Consiglio di Stato convalida le misure di contrasto ai mozziconi abbandonati, pubblicata il 26 novembre 2024, consultata il 19 dicembre 2024
[2] Generazione senza tabacco, L'eco-organizzazione Alcome condannata ancora dallo Stato, pubblicato il 26 giugno 2024, consultato il 19 dicembre 2024
[3] Comunicato stampa, L'eco-organizzazione Alcome condannata ancora dallo Stato, novembre 2024, consultato il 19 dicembre 2024
Comitato Nazionale Contro il Fumo |
