Posto al Senato. La maratona di bilancio è a metà strada con un nuovo passo decisivo questo lunedì, con l’avvio dell’esame del disegno di legge finanziaria (PLF) per l’anno 2025 al Senato. I senatori si stanno imbarcando in due settimane e mezzo di revisione 24 ore su 24, con un voto formale previsto per il 12 dicembre. E a differenza dei deputati, possiamo tranquillamente affermare che il Senato seguirà e voterà il bilancio.
L’Alta Assemblea si trova in una posizione di forza sul bilancio, mentre i deputati hanno respinto un testo rielaborato dalla sinistra, dopo un esame a volte caotico. “Nel contesto politico e dopo la bocciatura del bilancio da parte dell’Assemblea nazionale, il Senato ha più che mai una grande responsabilità”, ha sottolineato il ministro dell’Economia, Antoine Armand, durante il dibattito generale.
Per il governo, sotto la minaccia di un voto di censura da parte del Rassemblement National, la cui leader, Marine Le Pen, ha chiesto nuovamente, durante un incontro con il primo ministro questa mattina, di essere ascoltata sul bilancio, il passaggio del testo al Senato sembra più facile. Michel Barnier è infatti ormai su terreno, almeno in larga misura, conquistato. La maggioranza senatoriale centrista dell’LR-Unione, che finora si è battuta contro Emmanuel Macron, si ritrova a sostenere questo primo ministro dalle file dell’LR. Senza dimenticare gli altri gruppi della base comune, i gruppi RDPI (Rinascimento), Les Indépendants e parte del RDSE, che stanno dietro Michel Barnier. La tassa eccezionale sulle grandi imprese così come l’aumento delle tasse per i più ricchi, anche se contrarie al DNA della LR, saranno quindi sostenute.
Con il relatore generale della commissione finanze, il senatore LR Jean-François Husson, da diverse settimane è stato avviato un lavoro di co-costruzione tra i senatori e il governo. Se i toni sono cambiati, la maggioranza senatoriale intende comunque lasciare il segno sul bilancio. Jean-François Husson ribadisce di condividere l’obiettivo globale di 60 miliardi di euro di risparmio. Ma presenterà diversi emendamenti per modificare il testo. Spera di andare oltre i risparmi annunciati, con un totale di “più di 3 miliardi di euro” in più, per “permettere di ridurre gli aumenti delle tasse”.
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Eliminazione dell’aumento dell’imposta sull’energia elettrica: un costo di 3,4 miliardi di euro…
È questa la principale modifica che il Senato apporterà alla Finanziaria 2025: l’eliminazione dell’aumento dell’imposta sull’energia elettrica. Nell’articolo 7 di questo PLF, il governo vuole aumentare la tassazione oltre il livello pre-crisi, cioè 32 euro per MWh, mentre i senatori si rifiutano di farlo. Non aumentare questa tassa costerebbe 3,4 miliardi di euro.
Se il governo applicasse l’aumento massimo delle accise come propone, ciò comporterebbe, per una casa di 100 m2 riscaldata con l’elettricità, un aumento di “350 euro all’anno”, rispetto alla situazione pre-crisi, secondo il rapporto. emendamento senatoriale.
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…parzialmente compensati dall’aumento della tassa sul gas di 950 milioni di euro
Per compensare, la maggioranza senatoriale punta su diverse misure di risparmio (vedi sotto) e su un aumento delle tasse sul gas. Un emendamento prevede di aumentare di 4 euro per MWh l’accisa sul gas naturale ad uso combustibile. Il che “rappresenta un aumento di circa 62 euro all’anno del costo del riscaldamento a gas per una famiglia che vive in abitazioni di 100 mq di superficie”, precisa lo scopo dell’emendamento. Che porterebbero comunque nelle casse dello Stato 950 milioni di euro. Anche Jean-François Husson presenta questa misura come ecologica, volendo tassare maggiormente l’energia basata sul carbonio, per promuovere l’elettricità senza emissioni di carbonio.
Politicamente, invertire l’aumento dell’energia elettrica potrebbe avere un doppio vantaggio per il governo: potrebbe dire che ascolta il Senato e quindi fidarsi del Parlamento. Soprattutto, risponderebbe a una delle principali linee rosse fissate da Marine Le Pen, che minaccia la censura.
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Il risparmio richiesto alle comunità si riduce da 5 a 2 miliardi di euro
L’altro grande tassello per i senatori saranno le comunità. Niente di più logico, per la Camera che li rappresenta, secondo la Costituzione. Mentre il governo chiede alle comunità uno sforzo di bilancio di 5 miliardi di euro, la maggioranza senatoriale vuole limitarlo a 2 miliardi di euro (leggi qui per maggiori dettagli). Ancora troppo, per i senatori ambientalisti, che accusano il diritto senatoriale di “lasciar andare le comunità”.
Mentre il governo punta a risparmiare 800 milioni di euro sul fondo di compensazione IVA (FCTVA), il relatore generale intende eliminare questa misura. I senatori non toccano però il congelamento dei trasferimenti Iva, per 1,2 milioni di euro, destinati a sostituire le entrate fiscali abolite negli ultimi anni.
Ma la principale modifica che riguarda le comunità riguarda il fondo precauzionale di 3 miliardi di euro, destinato ad aiutare le comunità, finanziato dalle 450 comunità più ricche. I senatori, sotto la guida in particolare del senatore LR Stéphane Sautarel, preferiscono eliminare completamente questo fondo di precauzione per sostituirlo con un “sistema di compensazione temporanea delle entrate fiscali degli enti locali”, dotato di tre volte meno denaro, con 1 miliardo di euro. Inoltre, lo sforzo sarà meglio distribuito: saranno circa 3.000 le comunità interessate invece di 450. Il nuovo sistema eliminerebbe anche 50 dipartimenti dal sistema. Jean-François Husson si è recato in particolare a Laon, nell’Aisne (vedi il nostro rapporto), per ascoltare questi dipartimenti in difficoltà di fronte al forte aumento della spesa sociale.
“In tema di comunità, abbiamo ascoltato gli allarmi”, ha ricordato nella seduta di lunedì il ministro dei conti pubblici, Laurent Saint-Martin. Il governo è pronto a “ridurre in modo significativo il contributo previsto” al fondo di precauzione, “e i fondi raccolti verranno restituiti alle comunità contribuenti”, come previsto dal sistema senatoriale. Per quanto riguarda le misure legate alla FVTVA, il ministro ha confermato che “non avranno effetto retroattivo”.
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Istruzione: i senatori ridurranno il numero dei tagli ai posti di lavoro da 4.000 a 2.000
Questa è una delle misure di risparmio di bilancio più note: l’eliminazione di 4.000 posti nell’istruzione nazionale il prossimo anno. Un taglio ritenuto troppo forte dai senatori, che dimezzeranno il numero dei posti eliminati. Ed è il diritto che porta la misura. Il senatore (relativo LR) dell’Oise, Olivier Paccaud, difenderà un emendamento che “passa da 4.000 a 2.000 tagli di posti di lavoro”. È stato già adottato giovedì in commissione, all’unanimità, con il sostegno della sinistra.
Il relatore speciale della commissione finanze per l’istruzione difende “una posizione responsabile”. Se non vuole riduzioni zero, a causa del calo demografico delle scuole, intende “adattarsi, con una riduzione minore. Questo ci sembra molto più educativamente ragionevole. Ciò ci consente di continuare a migliorare il tasso di supervisione. E ci sembra molto più ragionevole anche territorialmente”, mentre con i 4mila tagli di posti di lavoro, “tre chiusure di classi su quattro avverrebbero nelle zone rurali. Questo per limitare i danni”.
Il senatore dell’Oise finanzia il provvedimento recuperando “74 milioni di euro” dal patto pedagogico, che vede il suo budget aumentare di 100 milioni di euro. Con la creazione di 2.000 posti di sostegno agli studenti con disabilità (AESH), prevista dal governo, “ciò farebbe un bilancio pari a zero nell’istruzione nazionale”, difende Olivier Paccaud. Se la misura può forse piacere ai ministri di rue de Grenelle, non è detto però che Matignon ne sarà felice.
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Lotta contro “CumCum”, accordi fraudolenti di arbitraggio dei dividendi
Per quanto riguarda i nuovi risparmi che i senatori mettono sul tavolo per finanziare l’eliminazione dell’aumento delle tasse sull’elettricità, Jean-François Husson si concentra in particolare sulla lotta contro le frodi e gli abusi.
I senatori difenderanno un sistema per combattere gli schemi fraudolenti di arbitraggio dei dividendi, il famoso “CumCum” o altri “CumEx”. Un tema su cui si batte da diversi anni la senatrice centrista Nathalie Goulet, ma anche comunisti o socialisti, che presentano anche emendamenti. Il relatore ha accolto con favore questo lunedì un “approccio collegiale, molto ampiamente condiviso”. Nel 2018 il Senato aveva già adottato un emendamento in materia, prima che fosse svuotato di sostanza in Assemblea.
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Il credito d’imposta per la ricerca “meglio vigilata”: 400 milioni di euro di risparmio
Il relatore LR propone inoltre di “regolamentare meglio il credito d’imposta per la ricerca” attuando alcune raccomandazioni della revisione della spesa dell’Ispettorato generale delle finanze sugli aiuti alle imprese. Abbastanza per risparmiare “poco più di 400 milioni di euro”, ha spiegato presentando i suoi emendamenti.
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Risparmio su AME, apprendistato ed eliminazione SNU
Sempre in tema di risparmio, Jean-François Husson ha avviato nelle ultime settimane una “revisione della spesa”, missione per missione di bilancio. Si punta in particolare a risparmiare 150 milioni di euro sull’apprendistato, riducendo il budget eccessivo dell’istruzione nazionale per la formazione, l’eliminazione del servizio nazionale universale o il flusso di cassa “eccessivo” degli operatori. La maggioranza senatoriale vuole anche “inasprire” l’Assistenza Sanitaria dello Stato (AME) per un risparmio di “200 milioni di euro” o addirittura abbassare il tetto delle varie tasse, facendo risparmiare allo Stato ogni volta diversi milioni di euro.
