Anche se il governo ha buone probabilità di utilizzare il 49,3 per approvare il bilancio 2025, il progetto potrebbe tuttavia essere definitivamente respinto in caso di voto di censura. Una situazione che precipiterebbe la Francia in una situazione nuova, senza precedenti, e verso un futuro incerto.
Un vuoto giuridico. Si tratta di una quasi certezza: il bilancio 2025 dovrebbe essere adottato, con aggiustamenti, dai senatori a metà dicembre, portando di fatto all'organizzazione di un comitato paritetico congiunto (CMP) per suggellare il futuro del progetto. Ma date le differenze tra le due Camere, quest’ultima non è riuscita a portare ad un accordo. Se necessario, il Primo Ministro prevede di utilizzare l’articolo 49.3 per approvare il bilancio nella sua versione iniziale, secondo quanto annunciato il 23 ottobre.
Approvando con la forza il bilancio, il primo ministro si espone però quasi automaticamente a una mozione di censura che, se votata dalla maggioranza dei deputati, farebbe cadere il governo e ne respingerebbe definitivamente il bilancio. La Francia si troverebbe allora in una situazione senza precedenti, dove perfino la Costituzione non sarebbe di alcun aiuto. In effetti, un vuoto giuridico circonda la legge organica relativa alle leggi finanziarie (LOLF) nel caso specifico in cui i parlamentari si ostinano a non adottare il testo.
Una legge speciale che necessita dell'approvazione del Parlamento
Nella Costituzione si presenta un solo scenario: quello in cui il Parlamento non si sarebbe pronunciato sul disegno di legge finanziaria entro 70 giorni, dalla sua presentazione, o 50 giorni nel caso di una legge finanziaria sul finanziamento della Previdenza Sociale. Nel caso specifico, secondo l'articolo 47 della Costituzione, il Governo deve attuare le sue disposizioni mediante ordinanza. Ma in questo caso, se il Parlamento respinge il testo, anche con una mozione di censura, si fa sentire. La disposizione è quindi inapplicabile.
Nella situazione attuale, è quindi probabile che il nuovo governo formatosi a seguito della mozione di sfiducia presenti una nuova legge finanziaria al di fuori dei termini imposti dalla Costituzione, cioè dopo il 31 dicembre. In questo caso interviene il resto dell'articolo 47 della Costituzione: «Se la legge finanziaria che fissa le risorse e le spese di un anno finanziario non è stata depositata in tempo utile per essere promulgata prima dell'inizio di questo anno finanziario, il Governo chiede urgentemente autorizzazione del Parlamento a riscuotere le tasse e apre con decreto gli stanziamenti relativi ai servizi votati”, precisa il testo.
In questo scenario, secondo la LOLF, sono possibili due strade: o il governo deve chiedere il voto dell'Assemblea nazionale sulla prima parte della legge finanziaria relativa alle tasse, e si ritrova in balia del suo verdetto. O presenta prima, entro il 19 dicembre, un progetto di “legge speciale” che lo autorizza a continuare a riscuotere le tasse esistenti fino al voto finale sulla nuova legge finanziaria. Dopo aver ottenuto il via libera sull'aspetto fiscale attraverso una delle due modalità, il governo potrà poi emanare decreti per l'aspetto della spesa.
Tuttavia, la LOLF precisa che i decreti sono provvisori e che l'approvazione del Parlamento è sempre necessaria, a lungo termine, per poter riscuotere l'imposta. La LOLF precisa inoltre che, nel suo contenuto, una legge speciale non può contenere nuove entrate fiscali. Deve fare riferimento esclusivamente al bilancio precedente.
Ma anche in queste condizioni, un nuovo voto sfavorevole dei deputati potrebbe portare alla bocciatura della legge speciale, e quindi della nuova finanziaria. Il governo si ritroverebbe quindi senza alcuna possibilità di imporre tasse o di pianificare nuove spese a partire dal 1° gennaio 2025. Una situazione insostenibile, soprattutto perché in una Francia senza bilancio, i dipendenti pubblici non verrebbero più pagati.
Pieni poteri al presidente
Quindi, una sola soluzione sembra essere prevista dai costituzionalisti: quella del ricorso all'articolo 16 della Costituzione, quello che attribuisce poteri eccezionali al Presidente della Repubblica. Questo articolo 16 può essere attivato se “le istituzioni della Repubblica, l’indipendenza della Nazione, l’integrità del suo territorio o l’esecuzione dei suoi impegni internazionali sono minacciati in modo grave e immediato e il regolare funzionamento dei poteri pubblici costituzionali è compromesso”. interrotto”, recita la Costituzione.
Se questo articolo fosse stato creato per condizioni di guerra, potrebbe essere applicato in questo scenario. Emmanuel Macron potrebbe così imporre il funzionamento dello Stato finché i parlamentari non raggiungeranno un accordo. I servizi pubblici potrebbero funzionare e le tasse verrebbero riscosse. Tuttavia, dopo trenta giorni di esercizio dei poteri eccezionali, il Consiglio costituzionale può essere contattato dal Presidente dell'Assemblea nazionale, dal Presidente del Senato o da 60 parlamentari, per verificare se le condizioni di questo articolo 16 sono ancora soddisfatte.
“nozione di continuità della vita nazionale”
Finora la Quinta Repubblica ha vissuto solo due piccoli “incidenti” in termini di procedura parlamentare per l’adozione del bilancio. Ogni volta è stata solo una questione di calendario e il governo è sempre riuscito a farcela grazie all'accordo dei parlamentari. Quest’anno, in caso di persistente rifiuto, il governo potrà anche fare riferimento a un testo adottato nel 1980 in una situazione simile e convalidato dal Consiglio costituzionale in nome della “nozione di continuità della vita nazionale”.
Nel 2001, questa giurisprudenza è stata integrata nella legge organica relativa alle leggi finanziarie (LOLF). Questa nozione potrebbe quindi essere centrale nei dibattiti futuri per evitare che la Francia cada in una paralisi completa e si diriga verso una potenziale crisi finanziaria.
