Il capo del governo chiede da tempo che le elezioni legislative si svolgano con il sistema proporzionale. Ma l’adozione di questo provvedimento, acclamato dagli elettori, rischia di incontrare divisioni nell’Assemblea e possibili censure.
Mai, dalla sua breve introduzione quasi quarant’anni fa, il voto proporzionale per le elezioni legislative è sembrato così vicino. Il nuovo primo ministro, François Bayrou, che dovrà presentare le priorità del suo governo martedì 14 gennaio durante la sua dichiarazione di politica generale all’Assemblea nazionale, ha fatto di questa una delle sue grandi battaglie politiche. Era anche una condizione per il suo ingresso in Emmanuel Macron nel 2017.
Otto anni dopo, nonostante le promesse del Capo dello Stato, questo metodo di voto, che mira a distribuire i seggi nell’Assemblea in proporzione ai voti degli elettori, non è ancora stato attuato. Ma le luci ora sembrano verdi. “Sono convinto che ci arriveremo”lanciato lo scorso marzo i Bearnais durante un congresso MoDemche martedì potrebbe riproporre la questione davanti ai parlamentari.
Dall’instaurazione della Quinta Repubblica nel 1958, i deputati francesi sono stati eletti con una maggioranza a due turni. Il voto proporzionale è stato introdotto solo una volta, nel 1986, da François Mitterrand, portando alla coabitazione con il primo ministro Jacques Chirac, che ha ripristinato il voto a maggioranza nel 1988. Da allora, “lI partiti si sono adattati, perché ciò ha permesso di raggiungere una maggioranza stabile, molto comoda per i governi perché non ha comportato trattative complesse in Parlamento. Lo spiega a franceinfo Camille Bedock, politologa e ricercatrice del CNRS presso il Centro Emile-Durkheim di Bordeaux.
Il tema della stabilità, però, è andato in frantumi dopo le elezioni legislative della scorsa estate, che hanno portato ad un’Assemblea senza maggioranza, divisa in tre blocchi anch’essi eterogenei. La caduta del governo di Michel Barnier, censurato dopo appena 90 giorni di mandato, un record, ha fatto capire meglio il punto. “Poiché non possiamo più raggiungere una maggioranza stabile, si ripropone la questione del metodo di voto”analizza Camille Bedock.
La maggioranza delle forze politiche vede ora favorevolmente l’introduzione della rappresentanza proporzionale. Una battaglia di lunga data degli ambientalisti, questo cambiamento è difeso anche dagli altri partiti di sinistra nel programma comune del Nuovo Fronte Popolare (NFP). La misura è richiesta anche dal Raggruppamento Nazionale (RN). Anche il campo presidenziale, escluso Horizons, è favorevole, mentre i repubblicani sono più dubbiosi. Da parte loro, gli elettori intervistati si sono espressi in stragrande maggioranza a favore del cambiamento (74%), secondo un sondaggio pubblicato da Senato pubblico a dicembre.
Non mancano gli esempi di applicazione di questo metodo di voto tra i nostri vicini europei, in modi diversi. Esiste già anche in Francia, per le elezioni europee. “Adozione del figlio [pour les législatives] consentirebbe alla politica di essere quello che deve essere oggi, allontanandosi dalla situazione maggioritaria in cui chi vince prende tutto e passando ad una democrazia di compromesso.difende il deputato MoDem Erwan Balanant. Lo vede anche il suo collega della LFI Pierre-Yves Cadalen “alcuni vantaggi in termini di rappresentanza democratica”.
Mentre quasi il 70% dei francesi non ha più fiducia nella politica, secondo uno studio Cevipof pubblicato da Il punto nel febbraio 2024, anche la rappresentanza proporzionale potrebbe avere dei vantaggi in questo ambito, osserva Camille Bedock.
“Il lavoro comparativo mostra che nei paesi in cui è in vigore la rappresentanza proporzionale, la fiducia nelle istituzioni è maggiore”.
Camille Bedock, ricercatrice e politologasu franceinfo
Se adottasse il sistema proporzionale, la Francia dovrà piangere la perdita di un’Assemblea in cui un partito può ottenere la maggioranza da solo e i parlamentari si abituano ai negoziati di coalizione, come in Germania o in Belgio. “Dopo tutto, lo scopo di questo sistema è quello di riflettere l’equilibrio dei poteri nelle urne del Parlamento”ricorda Camille Bedock. Questo nuovo metodo di voto potrebbe influenzare anche la strategia dei partiti che “non avrebbero più bisogno di allearsi per eleggere i propri deputati” e quindi renderli più liberi nella loro strategia post-elettorale, aggiunge il costituzionalista Benjamin Morel, docente all’Università Parigi 2.
Ad esempio, oggi è complesso per i partiti di sinistra rompere l’accordo PFN, altrimenti ciascuno andrà da solo alle prossime elezioni, col rischio di perdere troppi seggi o addirittura di scomparire dall’Assemblea. Con la rappresentanza proporzionale completa, la logica cambia: ogni partito è quindi vincolato solo dagli impegni presi nei confronti dei propri elettori. Sarebbe allora più semplice per una formazione come il PS negoziare con il centro.
I politici francesi, non abituati al compromesso, sarebbero in grado di prendere questa svolta? “Sottovalutiamo quanto il metodo di voto influisca sulla vita politica”ritiene la senatrice ambientalista Mélanie Vogel, esperta nella vita politica europea. “Nel Parlamento europeo, è radicato nella testa di tutti i funzionari eletti che avremo bisogno di altri per portare avanti le nostre priorità”lei giudica, avvertendo che tale “Il cambiamento culturale non avverrà all’improvviso”.
La quasi unanimità dei partiti sull’argomento nasconde però significative differenze di punto di vista. “Dire che sei favorevole alla rappresentanza proporzionale non è molto coinvolgente. Ma se inizi a discuterne la forma, all’improvviso diventa più complessa”nota Benjamin Morel. Con premio di maggioranza, con o senza soglia, liste locali o nazionali… Esistono infatti molte modalità di voto proporzionale.
François Bayrou difende la rappresentanza proporzionale totale, organizzata a livello dipartimentale, con una soglia del 5% per ottenere i seggi, sul modello utilizzato durante le elezioni legislative del 1986. A senso unico”per garantire” “le radici degli eletti”ha spiegato Mondo nel 2020. Ma le voci sono preoccupate per un sistema ancora troppo poco rappresentativo. “Sono molto dubbiosorespira Benjamin Morel. Il rischio di distorsione è molto forte nei dipartimenti piccoli in cui vengono eletti uno o due deputati. Ciò non renderebbe il sistema di alleanze più fluido”.
Una lista nazionale, dunque, come alle elezioni europee? “Corriamo il rischio che i deputati vengano staccati dai territori”crede Mélanie Vogel. A settembre, il senatore ha presentato un disegno di legge volto a stabilire una rappresentanza proporzionale basata sulle circoscrizioni elettorali regionali.
“Forse possiamo trovare una ripartizione elettorale migliore. Ma per la leggibilità del dibattito è meglio partire da qualcosa che già sappiamo”.
Mélanie Vogel, senatrice ambientalistasu franceinfo
Un altro provvedimento è quasi unanimemente contrario: l’istituzione di un premio di maggioranza, ora difeso dal Rn. Questa misura assegnerebbe una percentuale aggiuntiva di seggi al partito che arriva primo. “Ciò consente alla proporzionalità e alla stabilità governativa di coincidere”, sostiene il deputato della RN Laurent Jacobelli. “È il peggiore dei due sistemi: creiamo una maggioranza artificiale senza possibilità di formare un fronte repubblicano”risponde Mélanie Vogel. Erwan Balanant la vede come una piroetta del partito di estrema destra, “a lungo difensore della rappresentanza proporzionale perché non è riuscito a conquistare il potere, e che modifica le sue posizioni perché ora è in grado di ottenere la maggioranza nel sistema attuale”.
L’istituzione di un sistema a doppia lista, sul modello tedesco, ha finora ricevuto scarso sostegno in Francia. Dall’altra parte del Reno i partiti competono sia nelle circoscrizioni elettorali locali che nelle liste nazionali. Questi servono per adeguare il numero dei deputati in base al peso del loro movimento nel voto. “Deve essere semplice. Non una fabbrica di gas”, licenzia Erwan Balanant.
In caso di disegno di legge del governo, i parlamentari riusciranno a raggiungere un accordo? Sulla carta il proporzionale è una riforma semplice: non serve cambiare la Costituzione, basta una legge ordinaria.
“Il problema è che tutti spingono per un sistema che li avvantaggi. Qualcuno però dovrà accettare la perdita dei deputati”.
Benjamin Morel, costituzionalistasu franceinfo
Mélanie Vogel suggerisce di mantenere quattro criteri: “Cercare la rappresentanza più fedele possibile, garantire il radicamento locale, essere leggibili e comprensibili per i cittadini e non dover modificare la Costituzione”. Laurent Jacobelli afferma da parte sua che la RN si farà vedere “aprire” alle diverse proposte, proprio come MoDem di Erwan Balanant.
Per La France insoumise la rappresentanza proporzionale deve far parte “di una più ampia riforma istituzionale”. «Non può esserlo l’unica via per risolvere la crisi democratica”sottolinea Pierre-Yves Cadalen. Fedele alle promesse del suo movimento, ritenne necessario convocare un’assemblea costituente volta a progettare una Sesta Repubblica.
Nonostante alcuni vantaggi, la sola rappresentanza proporzionale non risolverebbe l’attuale blocco politico. “Non cambierà la natura del sistema partigiano, che è molto polarizzato tra tre blocchi”sottolinea Camille Bedock. Il ricercatore sottolinea inoltre la centralità dell’ “le elezioni presidenziali a suffragio universale diretto” Chi “incoraggia i politici a svolgere la propria parte individuale e a non scendere a compromessi”. Un’osservazione condivisa da Mélanie Vogel, per la quale “niente, da solo, risponderà ai problemi democratici della Francia”. Il senatore ambientalista ammette però che una riforma più ampia delle istituzioni sembra, per il momento, fuori portata.
Tutto dipenderà anche dalla durata del governo di François Bayrou e dalla sua capacità di far adottare per primo il bilancio 2025. “Trovo difficile immaginare che stiamo negoziando questo argomento quando il Primo Ministro probabilmente cadrà presto”predice Pierre-Yves Cadalen. “Data l’attuale instabilità, approvare una riforma fondamentale sembra complicato”conferma Laurent Jacobelli. Da parte sua, Anche Benjamin Morel pensa che questo argomento “rischia di svanire, anche se i partiti cominciano a lavorarci seriamente”.
