Uno strumento dematerializzato con notevoli fallimenti
Nata dal 2020 con l'obiettivo di semplificare le procedure amministrative, l'ANEF si è affermata come canale unico dematerializzato per le richieste di determinati permessi di soggiorno da parte di cittadini stranieri. Tuttavia, da quando questo strumento è stato messo in servizio, il Difensore dei Diritti ha ricevuto numerose denunce da parte di persone che non sono più in grado di completare le procedure necessarie per ottenere un permesso di soggiorno o di ricevere una risposta entro un termine normale, anche nel caso di un semplice rinnovamento.
Il servizio non mantiene la sua promessa di semplificare le procedure amministrative. Problemi tecnici persistenti, scelte sconsiderate o sconsiderate nella progettazione dello strumento sono fonte di difficoltà, implementazione frammentaria e mancanza di informazioni per gli utenti, mancanza di flessibilità per completare o modificare una domanda depositata… Lo strumento soffre di numerose limitazioni che riguardano sia il deposito ed elaborazione delle richieste di titoli.
Tra il 2020 e il 2024, il numero di denunce ricevute dall’istituzione del Difensore dei diritti riguardanti i diritti degli stranieri è aumentato del 400%. Nel 2023 questa cifra rappresentava un quarto del totale delle denunce – nel 2024 sarà senza dubbio un terzo. Di queste denunce, tre quarti riguardano i permessi di soggiorno. Infine, la stragrande maggioranza di queste richieste (anche tre quarti) riguardano rinnovi di permessi di soggiorno, riguardanti quindi persone che già vivono in Francia e già beneficiavano di un regolare permesso.
I delegati dei Difensori dei Diritti si confrontano quotidianamente con situazioni di inaccettabili violazioni dei diritti.
Massicce e gravi violazioni dei diritti
Con decisione del 3 giugno 2022, il Consiglio di Stato ha stabilito che la presentazione della domanda di permesso di soggiorno tramite l'ANEF può essere imposta solo a condizione di garantire il normale accesso al servizio nonché l'effettività dei diritti. Si tratta di sostenere la dematerializzazione di specifici servizi di accoglienza e sostegno, in particolare per le persone lontane dal digitale, e garantire la possibilità di utilizzare una soluzione alternativa quando la presentazione dematerializzata della domanda si rivela impossibile nonostante questo supporto (ad esempio, la presentazione fisica di un file).
Il Difensore dei Diritti osserva nelle sue denunce che le persone straniere costrette a ricorrere all'ANEF per presentare la domanda di permesso di soggiorno incontrano numerose difficoltà che i servizi di accoglienza e di sostegno mettono in campo, come quello del Centro Contatto Cittadino (CCC) e del Punti Accoglienza Digitali (PAN), non consentono di superare: scambi infruttuosi con i CCC, complessità di accesso ai PAN, mancanza di qualificazione del personale, carenza di personale, prerogative insufficienti di questi servizi per rimuovere i blocchi… E il diritto di presentare la richiesta attraverso un altro canale è spesso ostacolato.
Il rischio è che le persone a cui viene impedito di accedere a un processo o di concluderlo, finiscano per ritrovarsi senza prova del proprio diritto di soggiorno. Tuttavia, la perdita di questo diritto può portare ad altre violazioni dei diritti, in particolare economici e sociali: perdita del diritto al lavoro, perdita dell’occupazione, sospensione delle prestazioni sociali, perdita dell’alloggio o addirittura difficoltà di accesso all’assistenza sanitaria.
In ogni caso, le carenze osservate hanno l'effetto di mantenere le persone interessate in una situazione amministrativa incerta e precaria per diversi mesi o addirittura anni durante i quali sono costrette a sospendere o rinviare una serie di progetti, sia professionali (tirocini, formazione, cambiamento ), lavoro, ecc.) e personali (trasloco, visita di familiari all'estero, ecc.), che richiedono di poter dimostrare il diritto di soggiorno.
Le raccomandazioni operative del Difensore dei diritti
L’entità e la gravità delle violazioni dei diritti constatate dal Difensore dei diritti richiedono l’adozione di misure urgenti. Senza mettere in discussione la possibilità di presentazione elettronica delle domande di permesso di soggiorno, il Difensore dei diritti formula 14 raccomandazioni per rendere l'ANEF un vero strumento di semplificazione per gli utenti, tra cui:
- Integrare nel Codice dell’ingresso e del soggiorno degli stranieri e del diritto d’asilo una disposizione che riconosca il diritto di svolgere qualsiasi procedura attraverso un canale non dematerializzato, senza precondizioni,
- Automatizzare il rinnovo automatico dei certificati di estensione istruzione (API) e creare, per chi richiede la regolarizzazione della propria situazione amministrativa, un certificato dematerializzato di creazione dei diritti consegnato previa verifica della completezza della pratica,
- Migliorare l'informazione fornita agli utenti sui siti web delle prefetture, riguardo alle procedure per la presentazione delle domande di autorizzazione e aggiornarla regolarmente.
