Lo scorso giugno, il governo del Quebec ci ha affidato il mandato di raccomandare misure volte a proteggere e promuovere i diritti collettivi della nazione del Quebec, assicurando il rispetto dei suoi distinti valori sociali e della sua identità, e garantendo il rispetto delle competenze settoriali del Quebec e aumentare la propria autonomia all’interno della federazione canadese.
Il rapporto che abbiamo presentato propone un approccio strutturato e globale per consentire al Quebec di esercitare pienamente la sua libertà costituzionale. Si basa sulle caratteristiche della nazione del Quebec e prende atto delle battaglie intraprese nel tempo da governi di ogni ceto sociale. Tuttavia, in un contesto segnato dal continuo declino della lingua francese, dalla moltiplicazione delle ingerenze federali e dalle sfide legate alla globalizzazione, esorta anche il Quebec a intensificare la sua azione e, d’ora in poi, a dimostrare audacia.
Un atteggiamento ambizioso, assertivo e proattivo
In questo spirito, il Quebec deve occupare pienamente il suo spazio e cercare di progredire in modo unilaterale. Alcune azioni intraprese negli ultimi anni, come quella di consacrare l’esistenza della nazione del Quebec nel Legge costituzionale del 1867fanno già parte di questo approccio.
Naturalmente, in una federazione come il Canada, anche l’unilateralismo ha i suoi limiti. Per questo motivo, per realizzare riforme concrete, proponiamo che il Quebec imbocchi la strada della modifica costituzionale bilaterale. In tal caso sarà necessario solo l’accordo dell’Assemblea nazionale e del Parlamento federale. Anche il Quebec ha seguito con successo questa procedura nel 1997, deconfessionalizzando i suoi consigli scolastici.
In definitiva, poiché alcuni progressi non possono essere raggiunti senza la partecipazione di altri Stati federati, il Quebec deve anche lavorare per creare condizioni favorevoli per le riforme multilaterali all’interno della federazione.
Una costituzione del Quebec
Alcuni gesti forti proposti nel rapporto permettono di strutturare veramente la nostra postura. Innanzitutto raccomandiamo l’adozione di una Costituzione codificata del Quebec. Si tratterebbe di riunire in uno stesso testo le caratteristiche della nazione del Quebec, i simboli ad essa associati, i fondamenti dello Stato del Quebec nonché i riferimenti essenziali alle leggi fondamentali, tra cui la Carta dei diritti umani e delle libertàIL Carta della lingua francese e il Legge sulla laicità dello Stato.
La commissione propone inoltre l’adozione di una legge quadro sulla libertà costituzionale che mirerebbe a prevenire l’ingerenza federale. La difesa e l’incremento della libertà costituzionale del Quebec diventerebbero quindi una responsabilità condivisa da tutti i ministeri e gli enti pubblici. In definitiva, alcune misure potrebbero completare questo sistema, tra cui una commissione parlamentare dedicata agli affari costituzionali e internazionali, nonché un Consiglio costituzionale.
Investire nelle istituzioni e affermare le peculiarità della legge del Quebec
Allo stesso tempo, il Quebec trarrà vantaggio dall’aumento della sua libertà costituzionale nelle istituzioni della federazione. In questo senso, il comitato propone di svolgere un ruolo più significativo nella selezione dei candidati per le posizioni di giudice della corte superiore e luogotenente governatore.
Inoltre, raccomandiamo che un emendamento costituzionale bilaterale stabilisca la preponderanza delle leggi del Parlamento del Quebec relative alla proprietà e al diritto privato. Quest’ultimo è sempre rimasto il miglior giudice dello stato della sua cultura, della sua lingua e della sua tradizione civile. Si potrebbero anche adottare alcune misure per promuovere un’interpretazione dei diritti e delle libertà più adatta al contesto del Quebec e confermare che il diritto all’istruzione nella lingua minoritaria non deve essere interpretato lì allo stesso modo che altrove in Canada.
Autonomia fiscale
Per quanto riguarda la condivisione dei poteri legislativi e l’equilibrio fiscale all’interno della federazione, raccomandiamo di contestare giudizialmente sia il presunto potere di spesa federale sia il tetto imposto alla perequazione. A nostro avviso, queste misure sono accompagnate dalla richiesta di un diritto di recesso con pieno risarcimento costituzionalizzato per il Quebec. Il comitato propone inoltre che il trasferimento sanitario canadese – con le condizioni e le sanzioni che troppo spesso ne derivano – sia sostituito da un trasferimento GST e che il trasferimento del programma sociale canadese sostituisca un aumento delle tasse equivalente allo spazio per il Quebec. Ci sembra inoltre opportuna l’istituzione di una dichiarazione dei redditi e di un’amministrazione fiscale uniche.
Immigrazione, cultura e relazioni internazionali
Come molti, raccomandiamo soprattutto l’adozione di una legge che consolidi il modello quebecchese di integrazione e di gestione del pluralismo. Sul fronte dell’immigrazione, il Quebec deve negoziare anche un accordo con Ottawa sulla condivisione delle responsabilità e delle risorse nei confronti dei richiedenti asilo. Queste misure rappresentano la continuazione del desiderio storico del Quebec di rivendicare tutte le competenze necessarie per la sua identità.
Per tutelare questa specificità, la commissione raccomanda inoltre di costituzionalizzare il principio dell’estensione delle competenze del Quebec nel mondo digitale. Allo stesso tempo, proponiamo di rafforzare la missione educativa e culturale di Télé-Québec e di esigere che il rispetto e la difesa della specificità del Quebec siano specificati nel mandato della Société Radio-Canada.
Infine, ci sembra più che opportuno includere la dottrina Gérin-Lajoie nella costituzione codificata del Quebec così come nella Costituzione del Canada, oltre a collegare l’adesione del Quebec ai trattati internazionali conclusi dal governo federale alla sua partecipazione ai negoziati, poi per aumentare l’azione e il potere di influenza del Quebec a livello internazionale.
Queste raccomandazioni sono ambiziose e realistiche. Spetta ora ai nostri funzionari eletti agire per consentire al Quebec di affermare e preservare la propria identità, progettando al tempo stesso un futuro all’altezza delle sue aspirazioni.
Membri del comitato consultivo sulle questioni costituzionali in Quebec all’interno della federazione canadese
- Amelie Binetteprofessore presso il Dipartimento di Giurisprudenza dell’Università del Quebec a Outaouais;
- Luc Godboutprofessore ordinario presso il Dipartimento di Fiscalità dell’Università di Sherbrooke, titolare della Cattedra di Fiscalità e Finanza Pubblica presso l’Università di Sherbrooke;
- Caterina Mathieuprofessore alla Facoltà di scienze politiche e di diritto dell’Università del Quebec a Montreal;
- Sébastien Proulxavvocato, ex Ministro dell’Istruzione, del Tempo Libero e dello Sport ed ex Ministro della Famiglia;
- Guillaume Rousseauprofessore ordinario presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Sherbrooke e direttore dei programmi statali di diritto applicato e politica;
- Martine Tremblayconsulente per le relazioni pubbliche, ex viceministro ed ex capo di gabinetto dei primi ministri René Lévesque e Pierre Marc Johnson.
