Cos’è un governo tecnico, questa uscita di emergenza di Emmanuel Macron in caso di battuta d’arresto nelle elezioni legislative?

I risultati delle elezioni legislative previste per il 30 giugno e il 7 luglio potrebbero portare alla coabitazione… o all’emergere di una maggioranza incerta. Secondo l’ultima indagine Ifop-Fiducial per IL Figaro, LCI e Sud Radio, il Raggruppamento Nazionale raccoglierebbe il 36% dei voti (ovvero tra 220 e 260 deputati), il “Nuovo Fronte Popolare” ottiene il 29,5%, mentre il campo presidenziale ottiene solo il 20,5% dei voti. Da queste proiezioni in questa fase non emerge una maggioranza chiara.

Emmanuel Macron dovrà però tenere conto del contenuto dei risultati elettorali per nominare un nuovo primo ministro, che tradizionalmente deve essere nominato dalla maggioranza parlamentare. Quest’ultimo nomina poi un governo. Ma l’assenza di una maggioranza assoluta, fissata a 289 deputati, potrebbe causare instabilità istituzionale, con il moltiplicarsi delle mozioni di censura che farebbero cadere un governo proveniente da una delle tre principali forze politiche non maggioritarie.

Un primo ministro consensuale

Per evitare questa situazione, il capo dello Stato potrebbe ricorrere ad un’altra soluzione: un governo tecnico. Concretamente, Emmanuel Macron sarebbe indotto a nominare un primo ministro consensuale, che comporrebbe un governo di alti funzionari pubblici. “Questa soluzione consente ai partiti politici di impegnarsi a non rovesciare il governo. Il messaggio è di non aggiungere caos al caos. È una soluzione di ripiego quando non puoi prendere il potere.”, spiega Benjamin Morel, docente di diritto pubblico all’Università di Parigi II Panthéon-Assas. I grandi blocchi dell’emiciclo avrebbero così “una forma di responsabilità”. “Da un punto di vista razionale, i partiti hanno interesse ad adottare questo tipo di comportamento e a non rovesciare questo governo neutrale”continua Benjamin Morel.

Un governo di tecnocrati dal profilo transpartitico sarebbe l’opposto di quanto osservato finora. Sarebbe quindi impossibile vedere profili molto partigiani, o addirittura membri del “società civile”come potrebbe essere avvenuto in passato con Bernard Laporte alla Segreteria di Stato dello Sport nel 2007, Nicolas Hulot al Ministero dell’Ecologia nel 2017 o Éric Dupond-Moretti alla Cancelleria nel 2020.Non hai bisogno di qualcuno che incarni qualcosa.” insiste il costituzionalista.

Ma un grosso ostacolo potrebbe ostacolare il governo: il voto sul bilancio annuale. Questa componente costituisce sempre “un segnale politico molto forte”, spiega Benjamin Morel. In caso di blocco, l’esecutivo potrebbe attivare l’articolo 47 della Costituzione, già utilizzato nel 2023 dall’ex primo ministro Élisabeth Borne, che consente l’adozione di tutti i testi di bilancio limitando la durata dei dibattiti per consentire “per incoraggiare i parlamentari a rispettare le scadenze”. In caso di blocco, l’esecutivo potrebbe adottare automaticamente il bilancio tramite ordinanza, ma sarebbe poi esposto a una mozione di censura dell’Assemblea.

Mai visto prima in Francia

Non c’è mai stato un “governo tecnico” in Francia. Esistevano esempi simili, ma erano più vicini a un’unione nazionale. “Ci fu un’unione tripartita tra il 1944 e il 1946 all’inizio della Quarta Repubblica, e un’altra tra il 1959 e il 1962 in cui tutti i partiti entrarono al governo”. Ma niente di paragonabile ad un governo tecnico, come quello messo in piedi in Italia.

Tra i nostri vicini transalpini, Mario Draghi, ex presidente della Banca centrale europea (BCE), è stato nominato primo ministro nel 2021 dopo lunghe settimane di crisi politiche ed economiche legate alla COVID-19. Economista, banchiere e alto funzionario pubblico, il suo profilo è stato scelto per calmare i mercati finanziari, permettendo così al suo Paese di ritrovare una relativa serenità da febbraio 2021 a ottobre 2022.

Se l’armonia dimostrata dai maggiori partiti italiani è durata più di un anno, il tempo necessario per mettere in atto un piano di ripresa economica, alcuni partiti hanno approfittato di questa coalizione per emergere. Fratelli d’Italia, guidata dall’attuale premier Giorgia Meloni, apertamente critica nei confronti del governo, ha visto esplodere il suo punteggio alle legislative del 2022: il 25% dei voti, mentre ha raggiunto il picco al 4,35% dei voti nel 2018.

Ma difficilmente l’esempio italiano potrà applicarsi alla Francia, ritiene Benjamin Morel. “La Meloni lo ha fatto perché aveva la libertà politica di farlo, assicura. La Marina Militare, con il gruppo che avrà, avrà sicuramente l’obbligo di sostenere questo governo tecnico. Non sono più emarginati come lo era la Meloni”. È probabile che questa situazione temporanea duri “forse non tre anni, ma probabilmente per un po’”.