In una nota, il Consiglio delle Detrazioni Obbligatorie, presso la Corte dei Conti, suggerisce di andare oltre la tassazione delle spese pubblicitarie degli operatori presenti nel PLFSS del governo Barnier, e di tassare anche le vincite dei giocatori.
Il Consiglio delle Detrazioni Obbligatorie (CPO), istituto collegato alla Corte dei Conti, ha appena messo sotto l'albero le sue sei raccomandazioni sulla tassazione dei giochi di denaro e d'azzardo. Ma né i giocatori né gli operatori considereranno questa “banconota n°10” di una trentina di pagine come un regalo, e per una buona ragione: il CPO propone, tra l'altro, di stabilire delle detrazioni sulle vincite dei giocatori e sulle spese promozionali degli operatori, finora al riparo da tasse e oneri sociali.
Questo lavoro arriva sulla scia dei dibattiti sul bilancio 2025 e sul disegno di legge sul finanziamento della previdenza sociale, durante i quali sono stati presentati numerosi emendamenti per aumentare le tasse su questo ecosistema del gioco d'azzardo (JAH ). Queste minacce di tassazione hanno fatto crollare in borsa la Française des Jeux, hanno portato centinaia di professionisti del settore equino a manifestare nelle strade di Parigi e hanno suscitato proteste nel mondo dello sport. Interrotte dalla censura del governo di Michel Barnier, le iniziative sono considerate promettenti ma insufficienti dal CPO, che suggerisce di andare oltre, per coerenza con gli obiettivi dello Stato in termini di controllo di JAH.
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Tassazione alta ma “giustificata”.
JAH – lotterie, scommesse ippiche e sportive, giochi da tavolo, slot machine – sono già soggetti a tassazione “specifico” che si aggiunge alle tasse di diritto comune. È molto elevato, pari al 45% del prodotto lordo di gioco (GRP), ovvero la differenza tra le puntate raccolte dagli operatori e le vincite corrisposte ai giocatori. Ha fruttato 7 miliardi di euro nel 2023. Questa tassazione lo è “giustificato”perché JAH è un'attività economica “atipico”proibito “in linea di principio”Di più “per eccezione, rigorosamente supervisionato”sottolineano gli autori. Si riferiscono in particolare a “effetti avversi” di questi giochi, come il rischio di dipendenza e criminalità.
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Sebbene il JAH attiri sempre più giocatori ogni anno, il 6% di loro lo fa “una pratica problematica”che si traduce in gioco d'azzardo compulsivo, difficoltà finanziarie o conseguenze sulla salute mentale. Da qui la necessità che lo Stato lo faccia “limitare l’offerta”. Gli autori sottolineano inoltre che i ricavi degli operatori di gioco sono simili a quelli di a “interesse”in quanto operano in mercati regolamentati e poco competitivi, talvolta anche in una situazione di monopolio legale. Una tassazione elevata consente di catturare parte di questo reddito.
Scoraggiare la pubblicità
In pratica, il Consiglio suggerisce innanzitutto di introdurre un prelievo sulle spese promozionali degli operatori di gioco. La regolamentazione non è più sufficiente e, secondo gli autori, la tassazione è l’unico modo per farlo “dissuadere la pubblicità”. Vengono giudicate le spese promozionali “eccessivo”. Soprattutto, si rivolgono regolarmente ai giovani e ai profili con “comportamenti problematici”. Nel suo PLFSS, il governo Barnier ha proposto l'introduzione di un contributo del 15% sulle spese di pubblicità e sponsorizzazione. Il CPO sostiene questo principio ma si rammarica del fatto che la base non tenga conto della spesa per i premi, come i bonus concessi ai giocatori, che rappresentavano il 58% delle spese di marketing nel 2022. Suggerisce inoltre un tasso più elevato per “un effetto davvero dissuasivo”.
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Seconda misura forte raccomandata dal CPO: la tassazione delle vincite dei giocatori. Questi non sono soggetti, o lo sono solo in minima parte, ai contributi previdenziali e non sono tassati come reddito. Diversi paesi europei come Spagna, Paesi Bassi, Svezia e Svizzera hanno tuttavia fatto il grande passo e tassano i guadagni di JAH ad aliquote variabili. In Francia, non sono mai stati considerati come reddito dal Consiglio di Stato, che giudica di no“intervento personale e diretto” del giocatore permettendo “ridurre il rischio”. In realtà, solo le vincite dei giocatori professionisti di poker e bridge, la cui pratica è “solito”sono considerati reddito e quindi imponibili come tali. Un'incoerenza, criticano gli autori, che paragonano i guadagni della JAH a quelli delle operazioni di borsa, soggette a tassazione.
Riallocare le entrate fiscali alla previdenza sociale
Inoltre, il CPO lo rileva “l’esenzione delle vincite costituisce un segnale favorevole al gioco, che gli operatori del gioco non mancano di evidenziare nella pubblicità”. E cita un’indagine di France Stratégie del 2017, secondo la quale la tassazione delle plusvalenze avrebbe un “accettabilità relativamente alta” tra la popolazione. Una legittimità che gli impone di proporre al legislatore l'imposizione di imposte sul reddito e di contributi previdenziali “vincite al gioco al netto delle puntate effettuate”una nuova base che stima in almeno 1 miliardo di euro all'anno. Tuttavia, i guadagni molto piccoli non sarebbero influenzati. “Per facilitare la gestione fiscale, le imposte potrebbero essere dovute solo a condizione che il guadagno netto annuo superi una soglia da stabilire per legge, che potrebbe essere dell’ordine di 500 euro”precisa il Consiglio.
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Oltre a queste nuove misure fiscali, il CPO raccomanda di semplificare e riorganizzare la tassazione esistente. È suddiviso in non meno di 33 campioni sparsi che costituiscono “un insieme illeggibile”con “diverse norme di tariffa, base e cessionario, sparse in tre codici diversi e in leggi non codificate”. Da qui la necessità di confluire la stragrande maggioranza di questi prelievi in un'imposta unificata sul GGR degli operatori. A che ritmo? Il CPO rileva che i tassi attuali “non obbediscono a criteri coerenti, comprensibili e pertinenti”. Ad esempio, le scommesse sportive hanno una delle aliquote fiscali più basse “sono anche i giochi più apprezzati dai minorenni”. Si tratta quindi di far dipendere il ritmo di ciascuna categoria di gioco “gli effetti negativi e la rendita di monopolio o oligopolio di cui beneficiano gli operatori”.
Infine, il Consiglio raccomanda di destinare la quasi totalità dei prelievi alla previdenza sociale, rispetto a meno del 23% attuale (lo Stato cattura il 77%). Questo nuovo incarico “non è fonte di alcuna difficoltà”perché la tassazione sui giochi di denaro e d'azzardo “è in parte giustificato dalle loro conseguenze sulla salute pubblica”. E se quella fosse la cura per i famosi “Buco di sicurezza” ?
