All’inizio del 2024, l’ex Primo Ministro Gabriel Attal ha annunciato l’avvio di “lavori” in vista della generalizzazione del Servizio Nazionale Universale (SNU) “all’inizio dell’anno scolastico 2026”. Attualmente facoltativo, il sistema ha accolto 40.000 studenti nel 2023, una cifra che dovrà quindi essere moltiplicata per 20 nell’arco di due anni, per raggiungere una fascia d’età di circa 800.000 giovani.
In un rapporto pubblicato il 13 settembre, la Corte dei conti ha denunciato “l’assenza di un orizzonte chiaro” e “l’insufficiente pianificazione delle risorse” necessarie alla generalizzazione del sistema. “Tuttavia, si tratta di una politica prioritaria del governo, che mobilita una quota crescente del programma “giovani e vita comunitaria” del bilancio”, sottolinea Pierre Moscovici.
Un obiettivo di mix sociale ben lungi dall’essere raggiunto
Sebbene siamo ancora lontani dalla sua generalizzazione, il primo presidente della Corte dei conti ritiene tuttavia che la “rapida ascesa dell’SNU non sia stata accompagnata da una chiarificazione dei suoi obiettivi”. Attualmente, il sistema si divide in tre fasi. La prima, e la più nota, consiste in un “soggiorno di coesione” in cui i giovani trascorrono 12 giorni insieme fuori dal loro dipartimento. Ma questa esperienza deve poi essere prolungata da una “missione di interesse generale” di 84 ore e da un “impegno volontario” da 3 a 12 mesi, all’interno di un corpo in uniforme o di un’associazione.
Descritto dal governo come un “progetto sociale”, questo esperimento completo è tuttavia “ancora percepito dalla popolazione, e in particolare dai giovani, come uno strumento militare”, spiega Pierre Moscovici. Inoltre, il primo presidente osserva che i volontari che realizzano la seconda e la terza fase dell’SNU si impegnano “principalmente nei corpi in uniforme, e non all’interno delle associazioni”.
A causa di questa mancanza di chiarezza sugli obiettivi della SNU, il 46% dei giovani volontari nel 2023 ha genitori militari, poliziotti, gendarmi o pompieri. Mentre la missione della SNU è quella di riunire studenti di ogni estrazione, in particolare durante il famoso “soggiorno di coesione”, i suoi obiettivi di diversità sociale non sono quindi ancora stati raggiunti. In generale, Pierre Moscovici deplora “una sovrarappresentazione di giovani provenienti da categorie socio-professionali più elevate e studenti con buoni risultati accademici”.
“Rischi per la sicurezza dei giovani volontari” durante i soggiorni di coesione
In secondo luogo, la relazione della Corte dei conti mette in guardia dalle difficoltà nell'organizzazione dell'SNU. Dal punto di vista amministrativo, in primo luogo, “gli attori sono troppo poco coinvolti nel sistema”, nota Pierre Moscovici. Sul campo, in particolare quando si organizzano “soggiorni di coesione”, le associazioni di istruzione popolare “si rammaricano di essere considerate semplici fornitori di servizi”, spiega. “Non esiste inoltre una strategia nazionale per supervisionare il coinvolgimento delle autorità locali”, nota Pierre Moscovici, anche se spesso viene chiesto loro di organizzare l'alloggio e il trasporto per i “soggiorni di coesione”.
Senza un reale coordinamento, l'organizzazione dei soggiorni di coesione incontra quindi regolarmente difficoltà logistiche che “dimostrano un certo disordine”, deplora il Primo Presidente della Corte. Il rapporto evidenzia in particolare “fallimenti” in termini di trasporto, essenziale poiché i volontari devono svolgere il loro soggiorno di coesione fuori dal loro dipartimento, in particolare a causa di un recente cambio di fornitore di servizi in tempi molto brevi. “L'entità della disorganizzazione ha comportato rischi per la sicurezza dei giovani volontari e notevoli costi di trasporto aggiuntivi”, avverte il rapporto.
La Corte dei conti sottolinea anche le difficoltà nel reclutamento dei supervisori per questi soggiorni di coesione. La missione inizialmente non è molto attraente. “I notevoli ritardi nel pagamento degli stipendi o delle indennità hanno gravemente danneggiato l'immagine della SNU tra i supervisori”, deplora la relazione. “Generalizzare il sistema senza una strategia di impiego e reclutamento rappresenterebbe un rischio importante”, avverte la Corte, che raccomanda quindi la creazione di uno specifico “settore professionale”. La Corte dei conti lancia anche l'allarme sul “notevole deterioramento delle condizioni di lavoro del personale” all'interno dei servizi regionali e dipartimentali responsabili della gioventù. Nonostante il significativo carico di lavoro aggiuntivo indotto dall'organizzazione della SNU, stimato in 157 equivalenti a tempo pieno, “i team si sono evoluti solo marginalmente con la creazione di 80 posizioni”.
Una generalizzazione che costerebbe circa 10 miliardi di euro
Infine, mentre a ottobre inizierà all’Assemblea nazionale l’esame della legge finanziaria 2025, la Corte dei conti è interessata ai costi dell’SNU. Il costo del sistema è innanzitutto “ampiamente sottostimato”: nel contesto del bilancio 2024 era stato stimato in 2.000 euro a giovane, per la Corte dei conti ammonterebbe piuttosto a 2.900 euro.
Sulla base di questa osservazione, la Corte ha anche stimato i costi indotti da una generalizzazione dell'SNU. Il solo costo di organizzazione del soggiorno di coesione, che dovrebbe quindi accogliere circa 800.000 giovani all'anno, ammonterebbe quindi a 2,5 miliardi di euro. Aggiungendo a ciò i costi legati alla seconda e alla terza fase del sistema, la Corte dei conti stima che l'organizzazione dell'SNU nel suo complesso potrebbe rappresentare tra 3,5 e 5 miliardi di euro. A questi costi di funzionamento, vanno aggiunti anche gli investimenti, in particolare per costruire, ristrutturare o affittare gli edifici necessari ad accogliere i giovani durante il loro soggiorno di coesione, che la Corte dei conti stima in 6 miliardi di euro.
Considerata l'entità di queste spese legate alla generalizzazione dell'SNU, la Corte dei conti raccomanda quindi vivamente di tenere un “dibattito parlamentare per decidere sul futuro del sistema”. “Il Parlamento non ha mai avuto l'opportunità di discutere di questo sistema, nessuna legge ordinaria o programmatica è stata esaminata sull'argomento”, precisa Pierre Moscovici. Un anno fa, in una relazione a nome della Commissione Finanze, il senatore socialista Éric Jeansannetas aveva già chiesto “un vero dibattito” in Parlamento sull'SNU. Una richiesta poi ripresa da molti senatori di tutti gli schieramenti politici.
