Nuove regole per l’accoglienza in Svizzera delle persone in fuga dall’Ucraina e questioni aperte

Lo scorso dicembre, il Parlamento svizzero ha deciso di limitare l’ammissibilità allo status S delle persone in fuga dall’Ucraina. Questo status di protezione speciale dovrebbe ora applicarsi solo alle persone provenienti da regioni occupate o attaccate dall’esercito russo.

Questo status, in vigore da marzo 2022, ha permesso finora a circa 66’000 ucraini di beneficiare di una procedura d’asilo accelerata in Svizzera. Ciò ha risparmiato loro alcuni ritardi amministrativi inerenti al processo, consentendo loro un accesso più semplice all’alloggio, all’assistenza finanziaria, all’assistenza medica e al trasporto pubblico gratuito nel loro cantone di residenza.

Finora solo le persone provenienti dall’Ucraina hanno beneficiato dello status S in Svizzera. I cittadini di altri Paesi richiedenti asilo devono richiedere lo status F (ammissione provvisoria), la cui concessione richiede più tempo ed è più restrittiva.

La decisione di limitare l’accesso allo status S, proposta con mozione, è stata presa dopo intensi dibattiti in Parlamento, contro il parere del governo federale, e ha suscitato l’opposizione delle organizzazioni non governative (ONG).

La sua attuazione solleva molte domande. Come definire una zona di guerra in un paese in cui la maggior parte delle città viene bombardata regolarmente? E la Svizzera può legalmente discriminare in questo modo le persone che provengono dallo stesso Paese?

Lo stato S è fonte di tensione

L’istituzione di questo nuovo regime è il risultato di valutazioni, negli ambienti politici e mediatici, secondo le quali alcune regioni ucraine sono sicure e richiedono un trattamento differenziato delle richieste di asilo.

«I diritti legati allo status S sono fonte di tensione», ammette Cesla Amarelle, professoressa di diritto dell’immigrazione all’Università di Neuchâtel. Sono molto ibridi e per certi aspetti costituiscono un regime preferenziale difficilmente compatibile con i diritti inerenti ad altri status, come ad esempio lo status F”.

Conseguenze di un attacco missilistico russo a Kiev.

Serhii Chuzavkov / Ukrinform / Nurphoto

Al Parlamento federale di Berna la mozione che chiede questa restrizione è stata sostenuta dalla destra e dal centro con 96 voti favorevoli e 87 contrari.

«La Svizzera deve riservare spazio ai veri rifugiati. Per questo motivo vogliamo selezionare le persone provenienti dall’Ucraina sulla base dello status S”, ha dichiarato in Parlamento il deputato liberal-radicale (di centrodestra) Peter Schilliger, aggiungendo che “coloro che vivono a Lviv non sono colpiti allo stesso modo dalla guerra di coloro che vivono nell’est del paese”.

Situata vicino al confine polacco, la città di Lviv non è certo un obiettivo prioritario per gli attacchi russi, ma non è stata risparmiata dalle bombeCollegamento esterno.

Peter Schilliger non ha risposto alla richiesta di intervista di swissinfo.ch.

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“Nessun cambiamento”

Secondo le nuove regole, le persone domiciliate nelle aree controllate dall’Ucraina senza conflitti attivi non potranno più beneficiare dello status S.

Questa revisione prevede anche di incoraggiare i rifugiati ucraini a integrarsi nel mercato del lavoro, in particolare rendendo obbligatorio l’apprendimento di una delle lingue nazionali sotto pena di sanzioni, ad esempio con una riduzione dell’assistenza sociale.

Non è stata ancora fissata la data di entrata in vigore della mozione, votata a dicembre dal Parlamento. Il governo sta attualmente valutando i termini di applicazione.

“Per il momento non ci sono cambiamenti per le persone che richiedono la protezione temporanea in Svizzera o che hanno già lo status S”, risponde la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) in un’e-mail a swissinfo .ch.

La parlamentare socialista Nina Schläfli.

Keystone / Alessandro Della Valle

Domande aperte

Queste nuove regole toccano sia le preoccupazioni sulla sicurezza che gli obblighi umanitari della Svizzera. Stanno accendendo il dibattito in patria e all’estero, in particolare su come si inseriscono nelle più ampie tendenze migratorie europee.

In Parlamento la deputata socialista Nina Schläfli si è opposta alla rivalutazione dello status S.

«Il rifiuto di proteggere alcune persone è in contraddizione con gli impegni assunti dalla Svizzera a favore della pace in Ucraina», ritiene. Essendo un paese neutrale, le nostre possibilità di sostenere i paesi in guerra sono limitate; quindi dovremmo essere ancora più coinvolti laddove possiamo davvero aiutare”.

Cos’è una zona sicura?

La questione centrale sollevata dalle nuove regole è come definire una zona di guerra all’interno di un paese in guerra. E quale impatto avranno queste restrizioni sui diritti e sulla protezione dei rifugiati ucraini in Svizzera, che non soddisfano più le condizioni di ammissibilità per lo status S?

«Il Consiglio federale deve stabilire quali regioni siano considerate “sicure”. Sarà difficile”, dice Cesla Amarelle.

Sulla stampa le opinioni divergono. Mentre alcuni analisti, in particolare il corrispondente di guerra delArgovia ZeitungCollegamento esterno Kurt Pelda, lo vedono come un’estensione dell’approccio storicamente cauto della Svizzera nei confronti dell’immigrazione, altri, come il giornalista del Nuovo giornale di ZurigoCollegamento esterno Daniel Gernym, considera questo percorso problematico finché la guerra continua.

“La revoca dello status S o la creazione di differenziazioni regionali danneggiano la solidarietà in Europa”, ha commentato il 2 dicembre il ministro svizzero della Giustizia Beat Jans davanti ai parlamentari a Berna.Collegamento esterno.

Monika Bickauskaite-Aleliune, ex responsabile dell’impegno politico globale presso il Legatum Institute ed ex ricercatrice presso il German Marshall Fund.

DR

Monika Bickauskaite-Aleliune, ex responsabile dell’impegno politico globale presso il Legatum Institute ed ex ricercatrice presso il German Marshall Fund a Londra, ritiene che queste nuove regole “sono imbarazzanti poiché tutta l’Ucraina soffre a causa della guerra”.

“Quest’anno la Russia ha effettuato dodici attacchi su larga scala contro le infrastrutture energetiche”, osserva. Molti Paesi dell’Europa orientale accolgono il doppio dei rifugiati e si fanno carico di un fardello più pesante rispetto alla Svizzera, nonostante le capacità limitate». Secondo i dati delle Nazioni Unite, la Polonia accoglie circa un milione di rifugiati ucraini.

Monika Bickauskaite-Aleliune traccia un parallelo con la seconda guerra mondiale quando, afferma, “la neutralità della Svizzera e la politica migratoria restrittiva hanno avuto effetti devastanti per gli ebrei in fuga dalle persecuzioni naziste”. «Oggi la Svizzera ha l’opportunità di prendere una strada diversa», sostiene.

Turismo in zona di guerra per i politici

“L’approccio svizzero è sicuramente discriminatorio”, ha dichiarato Dmytro Nykyforov, avvocato ucraino residente a Kiev, intervistato da swissinfo.ch in videoconferenza.

Cita l’esempio concreto di un bombardamento russo avvenuto a Kiev il 20 dicembre, durante il quale un uomo è rimasto ucciso. Un totale di dodici persone sono rimaste ferite, sei delle quali hanno dovuto essere ricoverate in ospedale. Abitazioni, uffici, un albergo e un oleodotto furono danneggiati. Più di 600 edifici, tra cui strutture mediche e scuole, sono rimasti senza riscaldamento.

Anche il politico ucraino David Sakvarelidze, ex procuratore e avvocato, vive a Kiev e lancia un aperto appello alla classe politica svizzera. “Il luogo colpito oggi dagli attacchi russi è una posizione centrale a Kiev”, spiega a swissinfo.ch. “Propongo ai politici svizzeri di venire a stabilirsi nel mio appartamento e vedere com’è.”

DR

Con le nuove regole, gli ucraini che vivono a Kiev non avrebbero più diritto allo status S in Svizzera, poiché la capitale ucraina è ancora sotto il controllo del governo.

Resti di missili lanciati dalle forze armate russe a Kiev nel 2022.

Dmytro Nykyforov

Nel gennaio 2023, Dmytro Nykyforov ha lanciato il progetto War ToursCollegamento esternoche potrebbe essere tradotto come turismo militare in Ucraina. L’obiettivo: sensibilizzare l’opinione pubblica sulle conseguenze della guerra nel Paese. “Vorrei invitare i parlamentari svizzeri che hanno approvato questo testo a visitare la città di Kharkiv, per vedere come vive la popolazione in una zona di combattimenti attivi”, ha detto riferendosi alla seconda città del Paese. “Li invitiamo anche a visitare Kiev per sentire la differenza e determinare se la vita lì è davvero così pacifica come pensano le persone dall’estero”.

Anche il politico ucraino David Sakvarelidze, ex procuratore e avvocato, vive a Kiev e lancia un aperto appello alla classe politica svizzera. “Il luogo colpito oggi dagli attacchi russi è una posizione centrale a Kiev”, spiega a swissinfo.ch. “Propongo ai politici svizzeri di venire a stabilirsi nel mio appartamento e vedere com’è.”

Testo riletto e verificato da Virginie Mangin/ts, tradotto dall’inglese da Alain Meyer/ptur