Previdenza sociale, crisi politica… Cosa succederà se non verrà votata

Questo lunedì, 2 dicembre 2024, il disegno di legge sul finanziamento della previdenza sociale (PLFSS) verrà presentato all’Assemblea nazionale. E Michel Barnier è più che mai minacciato da una mozione di censura votata congiuntamente dalla sinistra e dal Raggruppamento Nazionale, sinonimo della partenza di Matignon. Per questo motivo si potrebbe essere tentati di far valere l’articolo 49.3 per far sì che il testo venga adottato senza votazione. «La RN attiverà il meccanismo del voto di sfiducia, salvo miracolo dell’ultimo minuto», ha dichiarato questa mattina il presidente del Raduno Nazionale, Giordano Bardella, al microfono di RMC.

Ricordiamo che il disegno di legge sul finanziamento della previdenza sociale (PLFSS), esaminato lunedì in Parlamento, e il disegno di legge finanziaria (PLF), sono due cose diverse. Se i due progetti vengono presentati contemporaneamente, la loro natura è diversa. Mentre il PLF stabilisce il bilancio dello Stato per il prossimo anno (spese e entrate), il PLFSS mira a controllare le spese sociali e sanitarie e le entrate della previdenza sociale. La preparazione di questo PLFSS rientra nelle competenze del governo.

Mozione di censura, reiezione, 49-3, votazione… Opzioni sul tavolo

Uno scenario potrebbe bloccare il Primo Ministro se volesse attivare il 49.3: il voto su una mozione di rigetto (avviata dal PS), da parte del resto dell’opposizione. Una mozione di reiezione preventiva – esaminata lunedì alle 15 – verrà comunque presentata dai socialisti, come annunciato domenica dal deputato del PS Jérôme Guedj. L’adozione di una mozione di reiezione comporta la reiezione del testo. Ciò consentirebbe a Michel Barnier di beneficiare di una proroga supplementare, mentre il testo ritorna con la navetta parlamentare. Si ricorda che il termine ultimo per l’esame del testo è giovedì 5 dicembre. In questo caso, senza possibilità di elaborare il 49.3, Michel Barnier potrebbe essere tentato di approvare il testo del Bilancio mediante ordinanza (come spiegato più avanti). Jérôme Guedj, da parte sua, invoca una “nuova lettura e una possibilità di negoziato”, con BFMTV. Se la mozione di reiezione non verrà approvata, nell’emiciclo potrebbe iniziare la discussione sul testo del PLFSS.

Al contrario, se Michel Barnier dovesse lanciare 49.3 questo lunedì 2 dicembre, possibilmente intorno alle “18”, secondo BFMTV, verrà presentata una mozione di censura. Se sarà votato dalle forze del Nuovo Fronte Popolare e del Raggruppamento Nazionale, il governo cadrà. Qualunque cosa accada, un’eventuale mozione di censura sarà studiata e discussa solo a partire da mercoledì 4 dicembre (48 ore dopo la sua presentazione). Successivamente, se verrà adottato, il Primo Ministro dovrà dimettersi ed Emmanuel Macron sarà costretto ad accettarlo. Poiché il presidente non può sciogliere l’Assemblea nazionale meno di un anno dopo il suo precedente scioglimento, non possono essere organizzate nuove elezioni legislative. Il problema per il Paese sarebbe quindi: come formare un nuovo governo che rappresenti il ​​bilancio e da chi sarà composto? Una situazione che potrebbe portare ad un vero e proprio caos politico ed economico.

Se Michel Barnier dovesse essere rovesciato, il destino del bilancio sarebbe a dir poco incerto, il che preoccuperebbe molto il ministro della Giustizia, Didier Migaud: “La conseguenza potrebbe essere molto grave per il paese (…) Questo è la “mancanza di bilancio, assenza di legge finanziaria, o affidamento sulle entrate 2024, cioè con un forte deficit, aggiornamento che non si fa”, ha avvertito il ministro della Giustizia il 25 novembre su France 2. Altrimenti Detto questo, si tratterebbe di uno status quo rispetto al bilancio 2024. Il governo ha recentemente previsto un disavanzo pubblico che raggiungerà il 6,1% del PIL quest’anno, un obiettivo lontano dall’ambizione iniziale del 4,4% del PIL, o da quella della scorsa primavera (5,1). %).

Se invece il primo ministro decidesse di far votare i parlamentari – senza utilizzare il 49,3 – si aprirebbero due opzioni. O il PLFSS viene adottato oppure viene respinto dall’Assemblea Nazionale. Il momento, se vuole, di mettere a punto il bilancio tramite ordinanze. “Potrebbe essere una cosa intelligente. Ci sarebbe una votazione sul bilancio e una bocciatura e si ritornerebbe al testo del Senato. E dopo 50 giorni di dibattito (per il PLFSS), possiamo applicare questo bilancio con un’ordinanza e succede questo settimana”, indica Benjamin Morel, politologo e docente di diritto pubblico, su RMC.

Leggi speciali e ordinanze, come funziona?

L’articolo 45 della legge organica relativa alle leggi finanziarie (LOLF) consente al Paese di operare senza governo e senza bilancio votato. Questo “jolly” si basa su una “legge speciale che autorizza a riscuotere le tasse esistenti”, fino al voto sulla prossima legge finanziaria all’inizio del prossimo anno. In altre parole, continuando ad applicare il Bilancio 2024.

Si tenga presente che se i dibattiti per l’adozione della legge finanziaria (PLF) superano i 70 giorni, “le disposizioni della legge finanziaria possono essere messe in vigore mediante ordinanza”, indica l’articolo 47 della Legge fondamentale. Questa è l’ultima ipotesi costituzionale. LCP ricorda che la scadenza del termine costituzionale è fissata per il 21 dicembre 2024, quest’anno. Questa ordinanza non è mai stata utilizzata. D’altro canto, un risultato del genere non sarebbe in alcun modo contrario ad una mozione di censura. Se la censura venisse approvata, il paese avrebbe un bilancio, ma non avrebbe più un governo.

Un governo tecnico? Le 3 opzioni per il dopo Barnier

Quali soluzioni ha a disposizione Emmanuel Macron per garantire la continuità? Innanzitutto il capo dello Stato potrebbe decidere di nominare un governo di esperti, detti “tecnici”. Questo governo sarebbe composto da alti funzionari pubblici e/o specialisti nel loro campo. Da tempo circolava il nome di Thierry Beaudet, presidente del Consiglio economico e sociale dell’ambiente, per sostituire Gabriel Attal. Senza grandi ambizioni riformiste sul piano politico, un governo tecnico consentirebbe di gestire il Paese in modo transpartitico in un clima estremamente instabile nell’Assemblea nazionale.

Emmanuel Macron potrebbe anche scegliere la sinistra al potere. Ma qui il problema viene anche dalla sinistra stessa. Se il Nuovo Fronte Popolare ha vinto le ultime elezioni legislative anticipate, l’alleanza non è mai riuscita a far emergere una personalità forte da proporre al capo dello Stato per la carica di Primo Ministro. Il nome di Lucie Castets è stato subito respinto dal presidente. Inoltre, i rapporti tra Jean-Luc Mélenchon e il Partito socialista sono a dir poco tesi. “Il PS cerca alleati. Ma sarà senza LFI”, ha indicato il leader ribelle a BFMTV, dopo le ultime dichiarazioni mediatiche di due grandi pesci socialisti questo fine settimana: il capo dei deputati Boris Vallaud e il sindaco di Saint-Ouen, Karim Bouamrane. La prima città desidera “riprendere il filo” di ciò che “i gruppi PFN” “hanno iniziato a fare a metà agosto”, ha detto domenica a France Inter. Un affronto per Jean-Luc Mélenchon: “ Avviso. Il Ps sta organizzando con altri una nuova base comune al posto del Nuovo Fronte Popolare”. Una guerra quasi aperta che non dovrebbe rassicurare Emmanuel Macron, se quest’ultimo avesse preso in considerazione l’idea, anche se si trattava solo di pochi secondi. , per nominare un nuovo Primo Ministro di sinistra.

Se Michel Barnier venisse rovesciato, il Presidente della Repubblica potrebbe riconfermarlo direttamente a Matignon. Una manovra utilizzata una sola volta durante l’unica mozione di censura adottata sotto la Quinta Repubblica, nel 1962. All’epoca, Charles de Gaulle aveva riconfermato Georges Pompidou capo del governo. Se tale decisione fosse tecnicamente possibile, sarebbe contraria allo spirito della Costituzione francese. Ricordiamo che un “governo dimissionario” può anche rinviare gli affari correnti per diverse settimane, o addirittura qualche mese, prima della nomina di un nuovo gruppo di governo. Infine, uno scenario finale – che ritorna sul tavolo di alcuni media – è semplicemente quello delle dimissioni del capo dello Stato, Emmanuel Macron.