Emmanuelle Wargon, ex ministro dell’Edilizia nel governo Castex, è presidente della Commissione di regolamentazione dell’energia (Cre), il poliziotto dell’energia in Francia. È la Cre che istruisce interi settori del mercato energetico in Francia, che elabora proposte di tariffe regolamentate per l’elettricità e il gas, che esamina le esigenze di investimento delle reti di distribuzione e ne fissa le tariffe d’uso. Emmanuelle Wargon ritorna, per Francia occidentalesulle principali questioni del momento.
La Commissione per la regolamentazione dell’energia, da lei presieduta, raccomanda il rinnovo della tariffa regolamentata per la vendita dell’elettricità (TRVE), alla quale aderisce il 59% degli individui. Perché questa tariffa dovrebbe essere rinnovata? L’Autorità garante della concorrenza, dal canto suo, ne chiede la rimozione, perché non sarebbe né il più affidabile né il più basso…
Riteniamo che TRVE abbia molti punti positivi. Il primo di questi è quello di addolcire la bolletta elettrica nel tempo, evitando le fluttuazioni del mercato, visto che la parte “elettroni” viene calcolata su due anni. Ciò non esisterebbe senza i TRVE. Lo stesso vale per la formula delle ore di punta, che consente sia un guadagno di potere d’acquisto per il consumatore, sia flessibilità nel sistema elettrico.
Infine, il TRVE è un punto di riferimento. Porta fiducia nel mercato elettrico, che sarà particolarmente utile con la fine, nel 2026, dell’Arenh (Nota del redattore: Accesso regolamentato al nucleare storico, secondo il quale EDF deve vendere un terzo della sua produzione nucleare a basso prezzo ai suoi concorrenti). In realtà non abbiamo lo stesso parere dell’Autorità garante della concorrenza.
I TRVE sono destinati ad essere provvisori. Ma non sono minacciati dal momento che l’Unione Europea ha già liberalizzato il mercato elettrico nel 2007?
Legalmente, il governo deve presentare un rapporto alla Commissione europea sulla base dei pareri della Commissione per la regolamentazione dell’energia e dell’Autorità garante della concorrenza, in modo che la Commissione europea possa decidere per un ulteriore periodo di cinque anni. La Francia non è l’unico paese ad avere prezzi regolamentati, ce ne sono alcuni in Belgio e in Italia in particolare. Non abbiamo molta preoccupazione sull’argomento. Tuttavia, è necessario fornire argomenti per difendere il TRVE davanti alla Commissione europea.
Cre è favorevole alla TRVE ma, comunque, la tariffa residenziale blu è attualmente a 210 per megawattora mentre era a 120 nel 2019. Anche se è destinata a scendere presto, l’aumento rimane forte…
Il prezzo dell’elettricità è aumentato nel 2022 e nel 2023 a causa della guerra in Ucraina e del calo della produzione EDF a causa dei problemi di corrosione nelle centrali elettriche. Il TRVE, attraverso il suo meccanismo di livellamento, aumenta o diminuisce meno rapidamente del prezzo di mercato. Il calcolo che faremo per l’evoluzione della TRVE a febbraio comporterà una riduzione della quota “elettricità”, ma la sua portata sul conto finale dipenderà anche dall’evoluzione delle tasse che sarà decisa, sapendo che il governo si è impegnato a garantire che tale riduzione sia almeno del 9%. È vero che nei prossimi anni i prezzi del mercato all’ingrosso per gli acquisti rimarranno più alti rispetto a prima della crisi. Ciò vale quindi anche per il TRVE per quanto riguarda le offerte di distributori alternativi. È vero che le offerte del mercato sono attualmente più economiche del TRVE, poiché incorporano già il calo dei prezzi. TRVE si riallineerà a febbraio.
La nostra missione è ottenere il prezzo più adeguato possibile, per limitare l’aumento per il consumatore.
Alla fine del 2025 sarà la fine dell’Arenh, a 42 euro al megawattora, su cui si calcola in parte il TRVE. Ciò significa che TRVE sarà successivamente più volatile di quanto lo sia stato finora?
La fine dell’Arenh è uno sconvolgimento e questo è uno dei motivi a favore del mantenimento del TRVE, che è un elemento di stabilità. È corretto che l’Arenh sia uno dei dati nel calcolo del TRVE, mentre gli altri tengono conto del mercato all’ingrosso. Come abbiamo stabilito dal 2023, dal 1È Gennaio 2026, l’intera quota della TRVE legata al costo dell’elettricità sarà basata sui prezzi di mercato. Grazie al sistema di livellamento biennale, ciò non dovrebbe comportare un cambiamento troppo forte. Ma non disponiamo ancora dei prezzi del mercato all’ingrosso per il 2025. È quindi troppo presto per valutare lo sviluppo che avverrà nel febbraio 2026.
Avete avviato la consultazione per la rivalutazione della “tariffa per l’uso della rete elettrica pubblica”, la Turpe, che entrerà in vigore il prossimo agosto. È lui che dovrà finanziare nei prossimi quindici anni i 200 miliardi necessari per le reti elettriche. Dobbiamo aspettarci un forte impatto sulla bolletta del consumatore?
Esaminiamo le richieste dei gestori di rete, Enedis e RTE, sia per finanziare i loro progetti di investimento, sia per studiare le loro spese operative o la loro remunerazione. La nostra missione è ottenere il prezzo più adeguato possibile, per limitare l’aumento per il consumatore.
Questa tariffa aumenterà nel 2025, perché è necessario finanziare la connessione delle energie rinnovabili, rafforzare la rete e adattarla ai cambiamenti climatici. Abbiamo visto che era necessario con le tempeste che abbiamo vissuto. Questo aumento avverrà quindi nella direzione opposta al calo del TRVE. L’importo non è stato finalizzato perché non abbiamo terminato il nostro lavoro. Ma l’ordine di grandezza è un aumento di Turpe intorno al 10%, che si tradurrà in un aumento del conto finale per il consumatore che potrebbe essere del 2-3%. Al contrario, come vi ho indicato, la quota dell’elettricità stessa diminuirà nel febbraio 2025, per i consumatori TRVE, ed è già in calo da diversi mesi per i clienti con offerte di mercato.
Il governo ha recentemente pubblicato la mappa delle aree in cui verranno installate le turbine eoliche offshore. Ciò richiederà lo spostamento dei prossimi giacimenti più lontano dalla costa, il che richiederà l’utilizzo di turbine eoliche galleggianti, che sono più costose. Questo ti preoccupa?
L’elettricità prodotta dalle turbine eoliche offshore installate è la più competitiva delle energie rinnovabili. Le turbine eoliche galleggianti sono all’inizio del loro sviluppo, quindi possiamo immaginare che il loro costo diminuirà. Poi c’è il costo della connessione, che anzi aumenta man mano che ci si allontana. Ma è anche necessario trovare un compromesso con tutte le parti interessate.
Dal momento in cui vogliamo seriamente ridurre le emissioni di CO2, a causa dei disastri climatici che abbiamo davanti agli occhi, dobbiamo procedere con l’elettrificazione degli usi, tra cui più auto elettriche, più pompe di calore. Ciò richiede più elettricità, quindi più fonti rinnovabili e più energia nucleare. L’energia eolica offshore è un modo potente per sviluppare questa produzione. È necessario un equilibrio tra l’energia eolica installata e l’energia eolica galleggiante. I compromessi sono necessari e il costo non può essere l’unico criterio di scelta.
Abbiamo bisogno di una visione chiara della nostra evoluzione energetica.
L’elettricità non è l’unico vettore energetico per una decarbonizzazione di successo, ma è quello principale. Ma continua a diventare più costoso. Anche il consumo di elettricità della Francia è diminuito nel 2023, cosa non prevista. Non corriamo il rischio di scoraggiare i consumatori?
È necessario essere il più vigili possibile sul prezzo dell’elettricità. Per questo motivo, sui finanziamenti di rete, lavoriamo con i gestori per trovare il prezzo più adeguato possibile. Dal lato del mercato, è lo sviluppo dei mezzi di produzione che permetterà di avere elettricità più abbondante, e quindi meno cara. Lavorare in orari non di punta, se ben posizionati durante il giorno, consentirà a tutti coloro che possono di avere accesso a energia elettrica più economica. Infine, non dobbiamo avere un aumento troppo forte della tassazione.
Nello specifico, il governo non esclude di aumentare le accise sull’energia elettrica oltre il livello precedente allo scudo energetico. È troppo?
Cre ritiene che riportarlo al livello a cui si trovava prima dell’attuazione dello scudo consentirebbe al consumatore di beneficiare di una riduzione reale nel 2025 per i consumatori che sono nel TRVE, assorbendo al contempo l’aumento del Turpe. E per coloro che non sono iscritti al TRVE, che hanno già beneficiato della riduzione, l’aumento sarebbe moderato. Andare oltre significa rischiare di non inviare un buon segnale al consumatore. Le scelte fiscali però non spettano al Cre, ma al governo e al Parlamento.
Il nuovo governo sembra, come il precedente, voler basare la propria programmazione energetica solo su un decreto, mancando la maggioranza per approvare una legge. Non è tutto questo troppo fragile dal punto di vista giuridico, soprattutto per l’energia nucleare?
Sul nucleare è già stata adottata una legge specifica. Ciò che mi sembra particolarmente importante è avere un DPI. Senza i DPI entreremmo in un periodo in cui, a causa della mancanza di obiettivi quantificati, non potremmo più bandire bandi di gara per continuare lo sviluppo delle energie rinnovabili. Ci troveremmo in una sorta di limbo giuridico. E, inoltre, abbiamo bisogno di una visione chiara del nostro sviluppo energetico. Procedere solo per decreto non impedirà, se lo si desidera, un dibattito parlamentare su questa politica.
Secondo te, il consumatore medio sostiene la transizione energetica e cosa implica a livello finanziario?
Sono molto sensibile al fatto che dobbiamo, con l’aiuto di una politica stabile, sostenere i consumatori, sostenere la domanda, sostenere i cambiamenti nei comportamenti. Quando ero ministro dell’Edilizia, ho lanciato MaPrimeRénov’, che poi è stato modificato molto, a volte in modo contraddittorio. Il cambiamento deve essere facile dal punto di vista tecnologico, tecnico e finanziario. Questo vale per le auto elettriche, per l’elettrificazione e la ristrutturazione degli edifici, così come per i gas rinnovabili. Serve chiarezza per il consumatore, che deve avere fiducia nel nuovo sistema.
La stabilità degli aiuti alla transizione energetica è messa in discussione nella legge finanziaria…
Per quanto riguarda Cre, si fanno ipotesi per il dimensionamento delle reti elettriche che si basano sulla programmazione energetica del governo. Devono poi seguire sia il consumo che la produzione di elettricità.
Recentemente avete ottenuto che i fornitori di energia elettrica si impegnino a rispettare alcune regole di condotta. Ci sono ancora progressi da fare?
Abbiamo lanciato un anno fa un progetto di tutela dei consumatori, sperando che queste disposizioni venissero inserite in un disegno di legge che alla fine non poteva essere presentato al Parlamento dal precedente governo. Siamo convinti che il consumatore, per orientarsi, debba comprendere la bolletta, le eventuali regolarizzazione e poter cambiare fornitore con facilità. Vogliamo anche migliorare il modo in cui i fornitori si coprono sui mercati ed evitare quindi variazioni improvvise dei prezzi ai consumatori nelle offerte di mercato. Tutto ciò è utile per sviluppare gli usi dell’energia elettrica.
Se nessun disegno di legge sull’energia dovesse passare all’Assemblea, pensa che queste disposizioni da sole potrebbero trovare la maggioranza?
Questo infatti è quello che ci sembra.
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