Il calendario di bilancio sta accelerando e permane l’incertezza sui suoi risultati. Per vedere le cose più chiaramente, Michel Barnier ha accolto Marine Le Pen a Matignon questo lunedì 25 novembre, prima di ricevere questa settimana gli altri capi dei gruppi parlamentari dell’opposizione. Il suo obiettivo è evitare una mozione di censura dopo ciò che sembra più che probabile: l’utilizzo del 49,3 per approvare la legge finanziaria. Al termine dell’intervista, il leader dei deputati del RN ha mantenuto la minaccia di votare una mozione di censura se il “bilancio resta così com’è”. E ha aggiunto, perplesso: “Vedremo se le affermazioni di oggi prenderanno piede, ma nulla è meno certo”.
Concretamente, lunedì 25 novembre il Senato ha iniziato l’esame in seduta pubblica della legge finanziaria 2025. Il Palazzo del Lussemburgo si è dato tempo fino al 12 dicembre per completare l’intera legge finanziaria. Il governo si dà tempo fino al 16 dicembre per cercare di raggiungere un accordo in seno al comitato misto (CMP). Il testo dovrebbe poi ritornare all’Assemblea nazionale, in sessione, il 18 dicembre. Michel Barnier probabilmente inizierebbe il 49.3.
Il governo potrebbe cadere poco prima di Natale
Potrebbe quindi essere presentata immediatamente una mozione di censura. La legge impone un ritardo di 48 ore prima di metterla in votazione. Il governo potrebbe quindi cadere il 20 dicembre, pochi giorni prima di Natale. La questione allora sarà se Marine Le Pen premerà il pulsante della censura. Il suo partito aggiungerà i suoi voti al PFN? Il leader dei deputati della Rn ha ricordato al primo ministro la sua linea rossa: l’aumento delle tasse sull’elettricità.
Cosa succede se una mozione di sfiducia ottiene la maggioranza? “Il governo si dimette e si occupa dell’attualità”, indica Théo Ducharme, docente di diritto pubblico all’Università di Parigi 1 Panthéon-Sorbonne. Emmanuel Macron può quindi scegliere tra tre soluzioni: rinominare Michel Barnier, scegliere un altro Primo Ministro o nominare un Primo Ministro definito “tecnico”. Da parte sua, la legge finanziaria 2025 verrebbe di fatto respinta.
La Francia si ritroverebbe quindi senza bilancio. L’intera ultima sequenza verrebbe annullata. Come se nulla fosse successo. Maud Bregeon, portavoce del governo, ha poi assicurato “che stiamo correndo il rischio di uno scenario greco”. Da parte loro, Éric Coquerel, presidente della commissione delle finanze del Palazzo Borbone, e Marine Le Pen affermano che “non sarebbe il caos”.
Il voto su una “legge speciale”
In questo scenario, il cosiddetto governo “dimesso”, fino alla nomina di un nuovo Primo Ministro, dovrà gestire l’attualità. Come ha fatto Gabriel Attal quest’estate. Per evitare uno “shutdown” stile americano, chiederebbe alle due assemblee di approvare una legge finanziaria speciale. Secondo l’articolo 45 della legge organica relativa alle leggi finanziarie (LOLF), il governo “chiede urgentemente al Parlamento l’autorizzazione a riscuotere le tasse”. Poi “apre stanziamenti mediante decreto entro i limiti dell’importo dell’anno precedente per servizi ritenuti essenziali e che permettono allo Stato di continuare a funzionare”, spiega Théo Ducharme, specialista in diritto costituzionale. I servizi ritenuti essenziali sono la retribuzione dei dipendenti pubblici o la gestione dei servizi pubblici. Uno scenario mai accaduto in Francia. “È avvenuto nei Paesi Bassi nel 2021”, indica tuttavia Dominique Rousseau, professore di diritto costituzionale all’Università della Sorbona di Parigi 1. Anche la Spagna è abituata. Il suo primo ministro, Pedro Sanchez, lo ha fatto nel 2019, 2020 e 2024.
Il bilancio dell’anno scorso verrebbe quindi rinnovato all’euro più vicino. Il governo non poteva creare nuove tasse. Il che fa dire a Marine Le Pen che “la legge finanziaria 2024 passerà di nuovo”. E gioire perché “i ceti operai e medi sono stati meno colpiti dalle tasse”. Per definizione, lo Stato sarebbe costretto a risparmiare. “Questo è forse l’unico merito”, scherza Théo Ducharme, docente di diritto pubblico all’Università di Parigi 1 Panthéon-Sorbonne. “Il rovescio della medaglia è che la fiducia delle famiglie e delle imprese sta crollando, questo è ciò che dimostra la storia”, aggiunge. “La vita dei francesi sarebbe ancora cambiata”, indica la politologa e costituzionalista Anne-Charlène Bezzina. “Uno Stato che non può più spendere un euro, non può prendere iniziative, non può rispondere alle emergenze come fornire una dotazione di bilancio per l’Ucraina, o semplicemente rivedere la dotazione degli enti locali o l’importo degli stanziamenti”, continua.
Il principio del “dodicesimo provvisorio”
Come funzionerebbe da gennaio in poi? “La discussione continuerà fino a quando non si troverà un accordo sul bilancio 2025”, spiega Anne-Charlène Bezzina, docente di diritto pubblico. Nel frattempo “dovremmo metterci d’accordo per dividere il bilancio in dodici rate, mese per mese, si chiama la ‘dodicesima provvisoria'”, prosegue. Ogni mese verrebbero sbloccati i crediti rispetto a quelli dello stesso mese dell’anno precedente. Un dispositivo ricorrente sotto la Terza Repubblica. Dal 1871 al 1914 fu utilizzato 22 volte.
In questo scenario resta un intoppo. Cosa succede se la “legge speciale” viene bocciata dai parlamentari? “Non abbiamo precedenti”, sottolinea Anne-Charlène Bezzina. “L’idea di un blocco sembra politicamente molto seria. Non ha alcuno scopo politico. Non vedo chi potrebbe avere interesse a che ciò accada», aggiunge il costituzionalista.
