Capire tutto della COP, in 4 punti

Ogni anno si ricomincia. Il 29^e Conferenza delle parti (POLIZIOTTO) sul clima si terrà a Baku, in Azerbaigian, da lunedì 11 al 22 novembre. Obiettivo: negoziare i mezzi da impiegare per contrastare il cambiamento climatico e verificarne l'attuazione. Il nostro giornalista Emmanuel Clévenot, partito in treno per Baku, vi racconterà i temi e i dibattiti del COP29. Aspettando, Reporterre vi spiega in cosa consistono queste grandi masse sul clima.

Come sono andati i POLIZIOTTO ?

Se il collegamento tra le emissioni di CO₂ e il riscaldamento globale fu stabilito nel 1896 dal chimico Nobel Svante Arrhenius, fu solo al Summit della Terra di Rio de Janeiro nel 1992 che 196 Stati adottarono la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (CCNUCC). Per la prima volta, quasi tutti gli stati del pianeta hanno riconosciuto l’esistenza del cambiamento climatico causato dall’uomo e hanno promesso di stabilizzare le proprie emissioni di gas serra a un livello tale da « previene il pericoloso sconvolgimento antropico del sistema climatico ». Vale a dire, non modificare il clima globale al punto da renderlo pericoloso per le generazioni presenti e future.

Il testo prevede responsabilità differenziate tra gli Stati, esortando gli storici inquinatori a compiere sforzi maggiori rispetto ai Paesi in via di sviluppo. A tal fine, la Convenzione Quadro ha istituito delle Conferenze delle Parti che si tengono ogni anno in un Paese diverso. Nel 1995, il primo POLIZIOTTO è stato organizzato a Berlino.

In aggiunta al POLIZIOTTO dedicato al clima, altri due POLIZIOTTO emerse dall’Earth Summit: la Convenzione sulla diversità biologica, la cui sedicesima edizione si è appena conclusa a Cali, in Colombia, e la Convenzione per combattere la desertificazione.

Chi partecipa POLIZIOTTO ?

IL POLIZIOTTO riunire i rappresentanti dei 196 Stati e dell’Unione Europea, firmatari della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. A ciò si devono aggiungere miriadi di lobbisti, diplomatici, scienziati, organizzazioni non governative, popolazioni indigene e giornalisti. Ogni anno il numero dei partecipanti aumenta: 10.000 nel 1997 per l'adozione del protocollo di Kyoto, più di 30.000 nel COP21 a Parigi nel 2015 e 85.000 l'anno scorso al COP28 a Dubai.

Come fanno i POLIZIOTTO ?

L'obiettivo di POLIZIOTTO è rafforzare gli impegni assunti dagli Stati in materia climatica per ridurre le emissioni di gas serra e valutare le azioni climatiche di ciascun Paese. Durante le due settimane, le giornate sono scandite da sessioni negoziali, incontri organizzati con la società civile come ONG o anche conferenze tematiche a margine. Ogni volta, le trattative si svolgono alla fine del POLIZIOTTOdopo lunghe notti di dibattito tra le diverse parti che cercavano di raggiungere un accordo.

Perché le decisioni vengono prese per consenso. Se solo gli Stati decidessero, il ONG e le lobby cercano ciascuna di influenzare i dibattiti. Ad esempio, durante il COP28 a Dubai, i Paesi più impegnati nella lotta per il clima, aiutati da ONGè riuscito a ottenere per la prima volta un accordo che prevede a « transizione dai combustibili fossili ». Ma affinché gli stati petroliferi accettassero l’accordo, è stata trovata una formula contorta che non specifica né la data di uscita dai combustibili fossili, né alcun obbligo.

IL POLIZIOTTO servono a qualche scopo? ?

Parecchi POLIZIOTTO hanno consentito progressi sul fronte della crisi climatica. Nel 1997, il COP3 in Giappone portò al Protocollo di Kyoto, il primo trattato giuridicamente vincolante. L'obiettivo era ridurlo di almeno 5 % di emissioni di gas serra di 55 paesi industrializzati tra il 2008 e il 2012 rispetto al livello del 1990 Se gli Stati Uniti non hanno mai ratificato l’accordo e la Cina è stata considerata in via di sviluppo e quindi non interessata, sono state poste delle pietre miliari.

Spesso considerato un fallimento, il COP15 a Copenaghen (Danimarca) nel 2009 è stato però il primo a fissare il livello di riscaldamento di 2°C sopra il periodo preindustriale (1850-1900) come soglia da non superare.

Infine il COP21 nel 2015 a Parigi si è spinta oltre portando al primo trattato internazionale per la riduzione delle emissioni, impegnando tutti gli Stati a contenere il riscaldamento globale ben al di sotto dei 2°C e se possibile a 1,5°C rispetto all’era preindustriale. Il trattato prevede inoltre che la neutralità carbonica debba essere raggiunta nella seconda metà del secolo.

Perché sono i POLIZIOTTO vengono talvolta criticati ?

Durante il POLIZIOTTOl'equilibrio di potere tra le industrie inquinanti e ONG è molto sbilanciato. Ad esempio, a Dubai lo scorso anno sono stati accreditati quasi 2.500 lobbisti dei combustibili fossili. Un record. « Mentre le industrie inquinanti – che sono la fonte stessa della crisi climatica – siedono al tavolo delle trattative, i governi rendono sempre più difficile per la società civile partecipare alle discussioni: è difficile ottenere visti, l’accesso agli spazi e il processo decisionale sono ridotti »si è lamentata Rachel Rose Jackson, delONG Responsabilità aziendale, con Reporterre.

Inoltre, il POLIZIOTTO non ha impedito le emissioni di CO₂ continuano ad aumentare nel mondo: nel 2023 hanno raggiunto i 36,8 miliardi di tonnellate, con un incremento di 1,1 % rispetto al 2022. L'Istituto europeo Copernicus ha annunciato giovedì 7 novembre che ormai è così « quasi certo » che nel 2024 sarà stata raggiunta la soglia di riscaldamento di oltre 1,5°C rispetto al periodo preindustriale. Le possibilità di raggiungere gli obiettivi contenuti nell’Accordo di Parigi sembrano impossibili.

Il motivo: se gli impegni degli Stati sembrano ambiziosi, non sono sufficienti. L'LUI indicato che gli impegni assunti dagli Stati porterebbero a « 66 % di possibilità di limitare il riscaldamento a circa 2,6°C entro la fine del secolo ». Inoltre, spetta poi agli Stati assumere i propri impegni a livello della legislazione nazionale.

Allora che senso ha continuare? ? Per i loro difensori, il POLIZIOTTO almeno hanno il merito di esistere. Sia per consentire la costruzione di regole comuni, mantenere la pressione sugli Stati, incoraggiare lo scambio di informazioni o stimolare la mobilitazione della società civile, il POLIZIOTTO fanno parte degli strumenti per combattere il cambiamento climatico. Interrogato sull'argomento da Reporterre nel 2021, François Gemene lo ha spiegato « IL POLIZIOTTO non possono risolvere tutto: sono solo forum di discussione tra governi, che cercano di organizzare la cooperazione internazionale. Ma alla fine, tutto dipende dai governi ».

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