È stato durante una delle loro lunghe e piacevoli visite di fine settimana che un gruppo di nipoti che io chiamo affettuosamente “i clienti abituali” mi ha rivolto ancora una volta questa domanda che sembra essere per loro una vera preoccupazione: “Zio, tu che hai lavorato con gli Stati Uniti Nazioni ed ECOWAS, l’obbligo del permesso di soggiorno per molti stranieri non diventa d’ora in poi un obbligo?
Sono passati, infatti, più di tre mesi da quando i temi da loro sollevati durante le nostre discussioni e che hanno esacerbato le loro frustrazioni riguardavano rispettivamente:
• Il numero di giovani cittadini senegalesi vittime di furti di documenti d’identità nazionali, attribuiti molto spesso a Persone di origine straniera,
• L’esposizione sui social network dei passaporti senegalesi da parte degli emigranti stranieri che li stracciano non appena arrivano in Nicaragua,
• Il gran numero di cittadini stranieri venuti a stabilirsi permanentemente in Senegal, in particolare di origine guineana, e pronti a invadere diversi spazi lavorativi disponibili per i giovani nazionali, come gli operai dei grandi cantieri, i fattorini, i mototassisti o gli impiegati in supermercati…ecc.
Dopo alcune settimane di ricerca per basare adeguatamente la nostra risposta sui testi comunitari e sulle buone pratiche vigenti nel mondo, vista l’appartenenza del Senegal a organizzazioni internazionali come l’ONU, l’Unione Africana, l’ECOWAS e l’UEMOA, è stato possibile condividere con loro le seguenti considerazioni.
In primo luogo, per quanto riguarda i passaporti e le carte d’identità nazionali, le buone pratiche nella governance delle identità biometriche raccomandano che gli Stati applichino il sacrosanto principio secondo cui il servizio emittente deve essere totalmente diverso dall’autorità responsabile del controllo quotidiano dei documenti d’identità o dei passaporti .
A tal fine, alcuni Stati della regione, constatato il ripetersi di accuse di corruzione o di vera e propria appropriazione indebita, hanno istituito Agenzie o Uffici esclusivamente dedicati alla gestione delle carte d’identità nazionale e delle carte di soggiorno temporanee o permanenti, affinché le forze di difesa e di sicurezza mantengono il loro ruolo di controllo sul territorio con accesso ai terminali digitali dell’agenzia interessata. Questo è il caso di:
• ONECI (Ufficio nazionale dello stato civile e dell’identificazione) in Costa d’Avorio, accessibile su: www.oneci.ci,
• La NIA in Ghana (National Identification Authority / Autorité Nationale de l’Identification), accessibile all’indirizzo: https://nia.gov.gh,
• ANIP (Agenzia Nazionale di Identificazione) del Benin, accessibile al sito: www.anip.bj,
• La NIMC (National Identity Management Commission in Nigeria) accessibile al sito:
ww.nimc.gov.ng,
• ANID in Togo (Agenzia Nazionale di Identificazione) accessibile al sito: www.anid.gouv.tg,
Pertanto, gli unici paesi francofoni della regione che hanno ancora mantenuto la tradizione di affidare la gestione e il controllo dei documenti d’identità alla Polizia nazionale sono il Mali, il Burkina Faso, il Niger e il Senegal.
Per i passaporti le opzioni variano tra, da un lato, i Servizi competenti per l’immigrazione, e dall’altro il ricorso ad una società privata nazionale come SNEDAI, che ha già operato in Senegal, e ciò in un’ottica di preferenza nazionale con un Campione Nazionale.
In secondo luogo, per il soggiorno degli stranieri occorre tenere conto:
a) Quelli dei paesi membri dell’ECOWAS,
b) Provenienti da paesi non membri dell’ECOWAS,
c) Persone provenienti da paesi extracontinentali.
Per gli stranieri provenienti dall’ECOWAS, gli Stati membri hanno adottato rispettivamente, e dal 1979:
1) Il documento fondamentale del Protocollo sulla libera circolazione del personale, il diritto di soggiorno e di stabilimento (Dakar 1979) il cui “articolo (1) impone a qualsiasi cittadino che voglia entrare nel territorio di un Paese membro di possedere un documento di viaggio e certificati di vaccinazione internazionale in corso di convalida”, mentre l’articolo 2 precisa chiaramente che “qualsiasi cittadino che intenda soggiornare in uno Stato membro per un periodo massimo, deve ottenere l’autorizzazione rilasciata dalle autorità competenti”,
2) Nel maggio 1990 a Banjul, gli Stati membri hanno adottato il Protocollo aggiuntivo A/SP2/5/90 relativo all’attuazione della terza fase (diritto di stabilire il protocollo sulla libera circolazione delle persone, diritto di soggiorno e di stabilimento) il cui articolo (1) specifica rispettivamente:
ha. La “Carta di soggiorno” o “Permesso di soggiorno” come titolo o permesso di soggiorno rilasciato dalle autorità competenti che concede il diritto di soggiorno nel territorio di uno Stato membro,
B. Lo status di Residente come qualsiasi cittadino, cittadino di uno Stato membro al quale è conferito il diritto di soggiorno.
Nello stesso articolo, gli Stati membri hanno concordato i diversi status disponibili, in termini di lavoro, per i cittadini che vengono a cercare lavoro in uno Stato membro, vale a dire:
“Migrante o lavoratore migrante”,
“Lavoratori frontalieri”,
“Lavoratori stagionali”,
“Lavoratori itineranti”,
“Persone che lavorano nelle organizzazioni internazionali”.
I dettagli sono specificati nel documento accessibile su internet.
Infine, con l’adozione quasi generalizzata della biometria, nel corso della 70a sessione ordinaria del Consiglio dei Ministri tenutasi ad Abidjan dal 20 al 21 giugno 2013, gli Stati membri hanno adottato il “Regolamento C/REG.15/06/13 relativo alla sicurezza e istituzionali dell’attuazione del Protocollo sulla libera circolazione delle persone e delle merci e sul diritto di soggiorno”, chiedendo l’istituzione di:
Profilazione biometrica dei passeggeri internazionali negli aeroporti e alle frontiere terrestri,
L’installazione di sportelli immigrazione specificatamente destinati ai cittadini ECOWAS;
In terzo luogo, gli Stati membri dell’ECOWAS, alcuni dei quali affrontano terrorismo, estremismo violento, attività illecite transnazionali, frequenti incursioni nelle zone di confine dei paesi costieri, hanno messo in atto protocolli e regolamenti che consentono a ciascuno Stato membro di garantire la registrazione e il monitoraggio permanente di tutti stranieri che entrano nel loro territorio.
La carta di soggiorno, e non la carta di soggiorno, è un documento che giustifica la presenza di qualsiasi cittadino ECOWAS nel territorio di un paese membro!
La prima delle sovranità, insomma, è quella di garantire la sicurezza del proprio territorio e la tutela dei propri cittadini e della loro identità: la negligenza o il disinteresse di chi detiene il potere dura da troppo tempo per provocare oggi parole, fatti e gesti che rischiano distruggendo la nostra coesione nazionale e le nostre relazioni fraterne con i nostri vicini i cui Stati hanno adottato questi testi come il nostro!
Le nuove autorità del paese devono essere in grado di risolvere questo problema senza problemi! La responsabilità spetta a ciascuno Stato, poiché l’ECOWAS ha già fatto la sua parte e definito il quadro accettato da tutti gli Stati membri.
Non posso concludere senza raccomandarvi, per vostra guida personale o per altre azioni ulteriori, di visitare i siti sopra annunciati, e in particolare quello dell’ONECI della Costa d’Avorio che rilascia anche carte di residenza temporanea, prima del periodo di 90 giorni richiesto dall’ECOWAS protocolli.
* Del colonnello (Er) Alioune Diop
Ex consigliere per la sicurezza delle Nazioni Unite
Segretario generale dell’Associazione per la promozione della sicurezza umana (APROSH)
E-mail: [email protected]
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