Ecco, è finito. La tredicesima presidenza semestrale belga del Consiglio dell’Unione Europea è passata all’Ungheria, nella prima metà del primo luglio. “Una presidenza di eccezionale successo“, ha elogiato la presidente della Commissione, Ursula von der Leyen, venerdì poco dopo la mezzanotte, nel corso della conferenza stampa finale del vertice europeo, alla quale era stato invitato il primo ministro belga Alexander De Croo. Diamo un’occhiata più da vicino.
Un grand slam legislativo (o quasi)
La presidenza belga ha avuto la particolarità di svolgersi alla fine della legislatura 2019-2024, in un momento in cui è necessario raggiungere il maggior numero possibile di accordi sulle proposte legislative della Commissione tra il Consiglio dell’UE, istituzione in cui è rappresentato gli Stati membri e il Parlamento europeo. La difficoltà dell’operazione è stata che è stato necessario svolgere in tre mesi un lavoro che normalmente richiede sei mesi, affinché i testi potessero essere approvati, al più tardi, durante l’ultima sessione del Parlamento. A dicembre, Alexander De Croo aveva indicato che l’obiettivo principale della presidenza belga era quello di “ottenere risultati“. Promessa mantenuta. “EU2024BE” (nome in codice della presidenza) ha concluso, a nome del Consiglio, 74 accordi con il Parlamento europeo e 57 mandati del Consiglio per (futuri) negoziati con il nuovo Parlamento europeo. In totale, 89 atti legislativi i testi sono stati adottati sotto la presidenza belga. “Ciò significa che in media abbiamo completato un file al giorno”ha accolto Alexander De Croo.
L’elenco dei testi e dei pacchetti adottati è copioso. Metteremo in evidenza la riforma delle regole di bilancio e la revisione del bilancio pluriennale: è stata la prima volta nella storia che gli Stati membri hanno deciso di rimetterlo nel piatto comune, per finanziare, tra le altre cose, lo “strumento per l’Ucraina” , dotato di 50 miliardi di euro. L’adozione del Net Zero Industry Act, la componente industriale del Green Deal, è un altro grande fiore all’occhiello del Belgio. In termini di ambiente, il Belgio ha introdotto una legislazione sulla qualità dell’aria, dell’acqua, del suolo, sulla riduzione delle emissioni dei veicoli pesanti o sulla riduzione degli imballaggi, senza dimenticare, sul gong, l’adozione della Legge sul ripristino della natura. Ma ancora: ha concluso un accordo sui lavoratori delle piattaforme, un altro sul dovere di responsabilità delle imprese, la revisione delle regole della nuova politica agricola comune, per rispondere alla rabbia del settore, una legislazione che tutela la libertà dei media europei… C’è qualcosa in più, posso dirtelo? Il patto su asilo e migrazione e la legge sull’intelligenza artificiale erano stati adottati durante la precedente presidenza spagnola, ma spettava al Belgio svolgere il complesso lavoro di attuazione. “Questa è la prova che la macchina [du Conseil] lavori”insistiamo, da parte belga.
Sono tutti ottimi abbinamenti? Il tempo lo dirà. Ma il prezzo da pagare per trovare un compromesso al Ventisette a volte può rivelarsi”molto alto”, ammette un diplomatico.
A metà della sua presidenza europea, il Belgio riceve le congratulazioni della giuria
Guardando al futuro
Con la presidenza del Consiglio prolungata negli ultimi sei mesi di un ciclo, il Belgio ha voluto guardare anche al futuro dell’Unione e delle sue politiche. Lo illustra un rapporto sullo stato di avanzamento delle riforme da intraprendere per rafforzare l’integrazione dell’Ue e prepararla ai futuri allargamenti, nonché le discussioni tematiche svolte durante le riunioni informali dei ministri europei competenti.
La competitività sarà stata al centro delle preoccupazioni della Presidenza, come dimostrano, tra le altre cose, la dichiarazione di Anversa sulla politica industriale e l’ordine impartito all’ex primo ministro italiano Letta di produrre una relazione sul futuro del mercato interno la corona economica europea.
L’unità è stata la forza della presidenza
C’è stata sicuramente la dichiarazione provocatoria del ministro-presidente fiammingo Jan Jambon (N-VA), all’inizio di gennaio, in cui affermava che “Fiandre, in collaborazione con il Belgio” detiene la presidenza del Consiglio dell’UE e intende svolgervi un ruolo “un ruolo distinto”. La realtà è che, sia durante la preparazione che durante l’esercizio della presidenza, gli enti del Belgio federale – tutti coinvolti, in un modo o nell’altro dalla presidenza – hanno tirato la stessa corda per garantire che questo semestre fosse un successo. Non è stata una vittoria, soprattutto in un anno elettorale. Paradossalmente, il fatto di non avere sempre una posizione belga da difendere, a causa del mancato accordo tra le componenti del Paese – sulla riforma delle regole di bilancio e sulla legge sul ripristino della natura, per esempio – avrebbe potuto facilitare i lavori” mediatore onesto” della presidenza.
La rappresentanza permanente del Belgio presso l’UE è stata un elemento essenziale della presidenza, con un ruolo chiave per l’ambasciatore Willem van de Voorde e il viceambasciatore Pierre Cartuyvels, che hanno presieduto i due Comitati dei rappresentanti permanenti dei Ventisette (Coreper II e I ) all’interno del quale la maggior parte dei fascicoli viene cancellata, se non bloccata.
Massimo progresso davanti alla presidenza ungherese
Nessuno lo dirà a voce alta, ma ci si aspettava anche che la presidenza belga del Consiglio portasse avanti quanti più dossier possibili, per quanto possibile, prima di consegnarli, il 1° luglio, all’Ungheria. Dal ritorno al potere del primo ministro Viktor Orban nel 2010, il paese si è spostato verso un modello autocratico e si presenta in Europa come un impeditore di circoli viziosi, che spesso agisce come ostruzionista. Inoltre, Budapest non è il più forte sostenitore dell’Ucraina, attaccata dalla Russia.
È soprattutto per questo motivo che si è cercato di trovare, alla fine di maggio, un accordo sull’utilizzo delle risorse russe immobilizzate per armare l’Ucraina. Ma anche di tenere, il 25 giugno, la prima conferenza intergovernativa che apra ufficialmente i negoziati di adesione con Ucraina e Moldavia, un dossier che Budapest vuole nascondere sotto il tappeto.
Alexandre De Croo ha inviato un messaggio al suo omologo ungherese, dopo il vertice europeo, due giorni prima del passaggio del testimone: “Avere la presidenza del Consiglio dell’UE non significa essere il capo, ma essere colui che deve scendere a compromessi. È interessante ritrovarti in questa posizione. Lo consiglio al signor Orban.”.
Se entro tale data il numero degli Stati membri dell’Unione non cambierà, il Belgio lo occuperà di nuovo… nel 2037.
