Andiamo per la campagna agricola 2024-2025. Per quanto riguarda l’aspetto relativo al mercato della fornitura di fertilizzanti, non dovremmo aspettarci grandi interruzioni per la campagna in corso. Secondo una vecchia cattiva pratica, anche quest’anno non c’è stata alcuna gara d’appalto aperta e pubblica per questo mercato succoso. È attraverso una nota timbrata “Confidenziale” che il ministro dell’Agricoltura Mabouba Diagne ha contattato alcuni fornitori stabiliti sul mercato per chiedere loro i prezzi di alcune varietà di fertilizzanti.
“A difesa delle nuove autorità appena insediate nelle loro funzioni, nota lo specialista, era quasi impossibile per loro rispettare i rigori del Codice degli appalti pubblici”.
Ma essendo lo Stato una continuità, verrebbe da chiedersi perché il ministero in questione non avesse preso l’iniziativa di ottemperare alle prescrizioni previste dalla normativa vigente?
Infatti, nonostante le ingenti somme spese ogni anno per la fornitura di fertilizzanti e altri fattori di produzione agricoli, i servizi del suddetto ministero sono sempre riusciti a eludere la legislazione in vigore. Invece di pianificare, spesso aspettano fino al giorno prima della campagna per nascondersi dietro l’urgenza e giustificare il ricorso a procedure eccezionali. È come se le regole sugli appalti pubblici fossero per altri e non per il Ministero dell’Agricoltura. Almeno non negli acquisti di fertilizzanti e sementi.
Come al solito, il ministero aspetta fino alla vigilia della campagna, nascondendosi dietro l’emergenza per scavalcare la legislazione. Si rivolge ad alcuni operatori, chiede loro di presentare i prezzi per diverse varietà di fertilizzanti o sementi e basta. ”Spesso accettiamo quasi tutti coloro che fanno un’offerta perché i termini sono così brevi che nessun operatore può soddisfare tutta la domanda. Basta avere prezzi sostenibili”. Spesso il regolatore si trova di fronte al fatto compiuto ed è obbligato ad autorizzare la procedura di deroga.
Si attende quindi il nuovo regime su questa cattiva pratica stabilita come regola nel suddetto ministero.
Per giustificare questa pratica, che alcuni definiscono illegale, si dice spesso che sono gli agricoltori a comprare. Lo Stato sovvenziona solo il prezzo. ”Dopo aver selezionato gli operatori, lo Stato affida a ciascuno un’area. L’agricoltore viene a prendere la sua quota, paga metà e l’altra metà lo Stato. Per questo motivo ritengono che non si tratti di un mercato, ma che sia il settore privato a comprare e lo Stato a sovvenzionare. L’altro argomento che spesso viene brandito è legato ai crediti. ”Questa procedura è lungi dall’essere approvata dai puristi del diritto degli appalti pubblici che ritengono che anche questo appalto debba essere aggiudicato nel rispetto del Codice degli appalti, tanto più che gli importi stanziati superano ampiamente le soglie previste dalla procedura di richiesta di informazioni e prezzi .
Ciò nonostante, secondo alcuni operatori, le nuove autorità sono state comunque più rigorose nello stabilire i criteri per partecipare a questo mercato. ”I criteri erano un po’ severi rispetto a quello che veniva fatto. Sentiamo la preoccupazione di stabilire più trasparenza e rigore”, sostiene il fornitore a condizione di anonimato, non senza aggiungere che ciò “incoraggerà pratiche più virtuose e una dinamica positiva, a condizione che la sua attuazione sia pragmatica e co-costruita con i professionisti’ ‘.
Oltre alle violazioni del Codice degli appalti pubblici stabilite come regola, la campagna agricola è spesso costellata da imbrogli che dovrebbero essere rivisti dalle nuove autorità. Tra queste pratiche poco virtuose c’è quella che consiste nel collaborare con fornitori che, invece di dare fertilizzanti agli agricoltori, danno loro dei soldi e vengono rimborsati in contanti. ”Per esempio dobbiamo darti un sacco di fertilizzante per 40.000 F. Normalmente l’agricoltore paga 20.000 e l’altra metà lo Stato. Poiché sono stato trattenuto e non ho fertilizzante, vi do 10.000 franchi in contanti e poi lo Stato mi pagherà 20.000 franchi. Ci sono troppe nebulose nel settore”, confida questo agricoltore le cui osservazioni sono state confermate da diverse fonti.
Gli attori sperano in una maggiore trasparenza con le nuove autorità.
Le aspettative degli agricoltori
Dal lato del Quadro Nazionale di Consultazione Rurale (CNCR), sottolineiamo la necessità di rendere i fertilizzanti disponibili ai produttori “in quantità, qualità e fortemente sovvenzionati”. Almeno questa è la convinzione del portavoce dell’organizzazione Sidy Ba.
Secondo lui la priorità assoluta è fare tutto affinché i fertilizzanti siano disponibili molto presto nei punti di distribuzione e a tariffe altamente sovvenzionate. ”Ciò significa che gli input devono essere disponibili prima dello svernamento. Se iniziamo a trasportare il fertilizzante il 15 maggio, va già molto bene e dovremmo iniziare dal Sud dove piove molto presto. A metà giugno, se ci fosse tutto, sarebbe un’ottima cosa, una pausa rispetto a quanto si stava facendo.
Allo stesso modo, Ba insiste sulla necessità di fornire “fertilizzanti, sia organici che chimici, in quantità e qualità sufficienti”. Secondo lui, lo Stato dovrebbe favorire anche i fertilizzanti destinati ai cereali (riso, mais, miglio, ecc.) perché è questo che nutre i senegalesi, liberando il paese dalla dipendenza dall’esterno, senza dimenticare i fertilizzanti per i legumi: arachidi, fagioli dall’occhio, eccetera.
L’altra sfida che il governo dovrebbe raccogliere è quella relativa alle quote per i grandi produttori. ”Le quantità sono insufficienti. Dobbiamo quindi usarli con saggezza, donandoli a chi ne ha più bisogno. I grandi hanno soldi, hanno terra, hanno i mezzi per acquistare fattori produttivi. Perché dare loro degli input? Bisogna donarli a chi ne ha bisogno e queste persone vengono identificate; sono in cooperative. Penso che sia più rilevante. E’ un’eresia, non è una rottura, è la continuità nella sua forma peggiore”, sostiene il portavoce del CNCR.
Secondo lui, tutti gli imbrogli avvengono a livello di queste quote e lo Stato dovrebbe instaurare lì una maggiore trasparenza. ”Le persone sanno come adattarsi. Ogni volta che ci sono delle mutazioni, si adattano per riprendere ancora le cose. Oggi si organizzano in cooperative per ottenere sussidi”, ha aggiunto, non senza invitare lo Stato a ”responsabilizzare le organizzazioni agricole che conoscono il mondo rurale, che conoscono gli operatori buoni e quelli cattivi per lottare contro certe frodi”.
Un mercato stimato in almeno 80 miliardi
Per avere un’idea del costo di mercato, ”EnQuête” ha potuto verificare i prezzi attuali sul mercato, notevolmente inferiori ai prezzi ai quali acquista lo Stato. Se ci basiamo solo sui prezzi all’ingrosso, lo Stato spenderà almeno quasi 80 miliardi per l’acquisto di fertilizzanti.
Secondo il documento che abbiamo potuto leggere, il fabbisogno espresso dallo Stato è stimato in 100.000 t di urea. Sul mercato, una tonnellata di urea viene venduta a 280.000 F CFA (prezzo all’ingrosso), ovvero un totale di 28.000.000.000 F CFA.
Per quanto riguarda il concime organico liquido il fabbisogno è di 100.000 l. Sul mercato il litro viene venduto a 11.000 F, ovvero 1.100.000.000 F CFA del totale. Per i fertilizzanti organici solidi, lo Stato necessita di 10.000 t per 210.000 F per tonnellata. Per l’ammendante biologico lo Stato necessita di 10.000 t per 160.000 F per tonnellata.
Per quanto riguarda i fertilizzanti chimici, lo Stato ha espresso NPK 6.20.10 a 57.000 t. Sul mercato, la tonnellata viene venduta a 245.000 F. Per NPK 15.15.15, lo Stato ha bisogno di 45.000 t e la tonnellata costa sul mercato 315.000 F. I quantitativi richiesti nelle formule NPK 15.10.10, 10.10.20 e 9.23.30 sono rispettivamente 26.000 t (260.000 franchi CFA per tonnellata); 20.000 t (295.000 F per tonnellata) e 3.000 t (375.000 F per tonnellata).
Per la DAP il documento riporta un quantitativo di 8.000 t, mentre il prezzo di vendita sul mercato è di 410.000 F per tonnellata. Questi sono prezzi all’ingrosso e lo Stato compra molto di più.
Tieni inoltre presente che il fertilizzante utilizzato proviene spesso da altri paesi come quelli dell’Europa orientale e occidentale, in particolare Russia, Spagna e Turchia, anche se una parte viene prodotta localmente.
