Cosa implica il divieto dell’UNRWA varato dal Parlamento israeliano?

Lunedì 28 ottobre, il Parlamento israeliano (Knesset) ha votato a larga maggioranza – 92 voti favorevoli e 10 contrari – due leggi che vietano all’Agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati palestinesi (UNRWA) di operare in Israele e ai funzionari israeliani di comunicare con l’organizzazione. , impedendone di fatto il lavoro a Gaza, in Cisgiordania e a Gerusalemme Est. Questa legislazione deve entrare in vigore entro tre mesi.

Gran parte della comunità internazionale, tra cui la Svizzera, le organizzazioni umanitarie e le Nazioni Unite (ONU), hanno denunciato la decisione, ricordando il ruolo chiave dell’agenzia nel fornire aiuto ai rifugiati palestinesi, in particolare nella Striscia di Gaza devastata dalla guerra.

Perché questo divieto?

Storicamente contrario all’UNRWA, Israele ritiene che questa organizzazione umanitaria, creata nel 1949 e che continua a fornire sostegno ai discendenti dei palestinesi sfollati a causa della guerra del 1948, perpetui il conflitto israelo-palestinese consentendo il trasferimento dello status di rifugiato da una generazione all’altra il successivo.

Dall’inizio dell’anno, il governo israeliano ha accusato l’UNRWA di essere infiltrato da Hamas, accusando diversi dipendenti dell’agenzia di aver partecipato agli attacchi di Hamas contro Israele il 7 ottobre 2023. Accuse menzionate dai legislatori che hanno scritto queste leggi.

Un’indagine internaCollegamento esterno dell’ONU ha portato al licenziamento di nove membri del personale a causa del loro possibile coinvolgimento in questi attacchi. Un’altra indagine esterna non ha riscontrato grossi difetti riguardo alla neutralità dell’organizzazione.

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Quali conseguenze per l’UNRWA e gli aiuti umanitari?

Lo ha affermato il segretario generale dell’ONU António Guterres sulla piattaforma XCollegamento esterno che “se fossero applicate, le leggi […] probabilmente impedirebbe all’UNRWA di continuare il suo lavoro essenziale nei territori palestinesi occupati. Un’osservazione condivisa dal commissario generale dell’UNRWA, lo svizzero Philippe Lazzarini, secondo il quale “queste leggi non faranno altro che aggravare la sofferenza dei palestinesi, in particolare a Gaza, dove da più di un anno si vive in un vero e proprio inferno”.

Il divieto di operare sul territorio israeliano minaccia direttamente il quartier generale dell’UNRWA a Gerusalemme Est, parte della città occupata da Israele sin dalla sua annessione nel 1967, così come le sue attività nel campo profughi di Shuafat.

Il divieto di comunicare con l’agenzia mette in pericolo le sue operazioni in Cisgiordania e Gaza, perché per trasportare e distribuire gli aiuti in queste due aree, l’UNRWA è obbligata a collaborare con le autorità e l’esercito israeliano, soprattutto per la sua sicurezza. Tuttavia, secondo la nuova legislazione, Israele non fornirà più al personale dell’agenzia i permessi di lavoro o i visti necessari.

Intervistato al microfono di RTSCollegamento esternoJonathan Fowler, portavoce dell’UNRWA, si è detto “preoccupato” per il futuro, anche se le conseguenze concrete restano difficili da prevedere in attesa che questi testi vengano messi in pratica.

“Ma in effetti, se questa legge venisse attuata, potrebbe interrompere le nostre operazioni in Cisgiordania, Gerusalemme Est e Gaza, dove siamo la spina dorsale dell’assistenza umanitaria internazionale”, ha aggiunto.

Nella Striscia di Gaza, dove vivono 9 palestinesi su 10Collegamento esterno sono stati sfollati dopo più di un anno di guerra distruttiva, l’UNRWA rimane il principale fornitore di aiuti umanitari su cui fanno affidamento altre organizzazioni. L’agenzia impiega lì circa 13.000 persone. Gestisce inoltre numerose scuole e centri sanitari in Cisgiordania, Giordania, Libano e Siria.

swissinfo.ch / Kai Reusser & Abdelhafidh Abdeleli

È possibile sostituire l’UNRWA?

Lo ha detto il primo ministro israeliano Benjamin NetanyahuCollegamento esterno il 28 ottobre sii “pronto a lavorare”. [ses] partner internazionali per garantire che Israele continui a facilitare l’assistenza umanitaria ai civili a Gaza in un modo che non minacci la sicurezza di Israele” o attraverso altre organizzazioni.

António Guterres e Philippe Lazzarini affermano che l’agenzia è “insostituibile”. Un messaggio sostenuto da altri attori umanitari regolarmente menzionati come possibili sostituti, inclusa l’Organizzazione Internazionale per le Migrazioni (IOM)Collegamento esterno. Lo ha riferito in aprile anche il direttore del Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR). TempCollegamento esterno che l’organizzazione di Ginevra “non lo fa [reprendrait] non il mandato dell’UNRWA”.

Intervistato al microfono di RTSCollegamento esternoJean-Daniel Ruch, ex ambasciatore svizzero in Israele (2016-2021) ritiene che “non sia realistico in caso di emergenza” sostituire l’UNRWA con un altro attore, privato o ONU. “Mi sembra estremamente difficile. Perché per fornire questa assistenza umanitaria è necessario disporre di reti di fornitori per l’acquisto di attrezzature, reti per la consegna al confine di Gaza, camion e una rete di distribuzione all’interno di Gaza stessa da parte di persone che conoscono il terreno”.

Cosa dice il diritto internazionale?

I capi dell’ONU e dell’UNRWA, nonché diversi stati, hanno affermato che il voto del parlamento israeliano viola il diritto internazionale.

Professore di diritto internazionale presso il Graduate Institute of International and Development Studies (IHEID) di Ginevra, Fuad Zarbiyev ritiene che si tratti effettivamente di una “nuova scandalosa violazione” della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale da parte di Israele.

Diventando membri dell’ONU, gli Stati si impegnano a fornirle sul loro territorio le condizioni necessarie per lo svolgimento delle sue attività. Condizioni definite nella Carta delle Nazioni Unite e nella Convenzione sui privilegi e le immunità delle Nazioni Unite, due trattati che Israele si impegna a rispettare. “La decisione del Parlamento israeliano costituisce una violazione grave e ingiustificabile di questi accordi”, aggiunge il professore.

L’UNRWA opera su mandato dell’Assemblea Generale, un organismo delle Nazioni Unite in cui siedono tutti gli Stati membri. Secondo Fuad Zarbiyev, Israele non può legalmente vietare unilateralmente le attività di questa agenzia sul suo territorio, né vietare i contatti necessari tra le sue autorità e l’organizzazione.

“L’ONU non deve dipendere dalla buona volontà delle autorità israeliane. Stiamo parlando di impegni assunti ai sensi del diritto internazionale. A meno che Israele non lasci le Nazioni Unite, sarà difficile per lui affermare che questa decisione è giuridicamente giustificata”, ha affermato.

Il capo dell’UNRWA, lo svizzero Philippe Lazzarini, ha affermato che la legislazione “aggraverà la sofferenza dei palestinesi” e minaccia di “indebolire il nostro meccanismo multilaterale comune”.

Keystone/Salvatore Di Nolfi

Cosa possono fare l’ONU e la comunità internazionale?

Il 29 ottobre António Guterres ha inviato una letteraCollegamento esterno al Presidente dell’Assemblea Generale in cui solleva la possibilità che “esiste una situazione in cui è sorta una controversia tra le Nazioni Unite e Israele riguardante, tra l’altro, l’interpretazione o l’applicazione della Convenzione sui privilegi e sulle immunità delle Nazioni Unite.

Secondo Fuad Zarbiyev ciò significa, tra le righe, che incoraggia i membri di questo organismo a chiedere alla Corte internazionale di giustizia (ICJ), il massimo organo giudiziario delle Nazioni Unite, di produrre un “parere consultivo” sulla possibile controversia che contrappone Israele contro l’Onu su questo punto.

“Secondo i termini della convenzione, questo parere consultivo deve essere riconosciuto come vincolante dalle parti”, spiega. Se la Corte internazionale di giustizia (ICJ) dovesse accertare che Israele non rispetta la legge, “ciò minerebbe ulteriormente la sua legittimità”. Ha aggiunto: “Una cosa è che l’Assemblea Generale o il Segretario Generale dichiarino che questa è una violazione del diritto internazionale. Ma la questione è completamente diversa se questa opinione proviene dal principale organo giudiziario delle Nazioni Unite”.

Se la Corte Internazionale di Giustizia stabilisce che il diritto internazionale non consente a Israele di mettere al bando l’UNRWA, allora il Consiglio di Sicurezza o l’Assemblea Generale possono agire su tale base. La loro azione potrebbe andare da una ferma risoluzione di condanna di Israele alla decisione di revocare alcuni diritti, o addirittura di imporre sanzioni o escluderlo dall’ONU, opzione tuttavia non realistica. La pressione internazionale potrebbe influenzare il modo in cui Israele attua queste leggi.

Quali conseguenze per l’ONU?

Philippe Lazzarini ritiene che la decisione del Parlamento israeliano crei un “precedente pericoloso” e minacci di “indebolire il nostro meccanismo multilaterale comune”.

Il direttore delle Nazioni Unite presso il think tank Crisis Group di New York, Richard Gowan, tuttavia, precisa questa osservazione. “L’idea che questa sia una situazione senza precedenti e un pericoloso precedente per le Nazioni Unite è esagerata”.

Questa non è la prima volta che uno stato si oppone alle attività delle Nazioni Unite sul suo territorio. Il governo maliano, salito al potere in seguito a un colpo di stato nel 2021, aveva ad esempio criticato la missione di mantenimento della pace delle Nazioni Unite in Mali, imponendole restrizioni operative prima di ottenerne il ritiro presso il Consiglio di sicurezza.

“Ma è vero che è insolito che un paese vieti di fatto in questo modo le attività di un’agenzia dell’ONU”, precisa l’esperto.

Se Israele ignorasse le decisioni degli organi delle Nazioni Unite, “allora ciò invierebbe un segnale molto forte che possiamo spingere le Nazioni Unite verso l’uscita come desideriamo”, aggiunge. “E se Israele lo fa, allora anche altri penseranno che possono farlo”.

Testo corretto e verificato da Imogen Foulkes/livm/ptur