Ucraina, democrazia… Le sfide dell'Unione Europea dopo l'elezione di Donald Trump

Usando la metafora preistorica di Budapest, Emmanuel Macron ha avvertito: “Il mondo è fatto di erbivori e carnivori, se decidiamo di rimanere erbivori, i carnivori vinceranno. » Facendo eco a ciò, a Berlino, il candidato alla cancelliera federale Friedrich Merz ha sottolineato: “D’ora in poi l’Unione Europea non potrà più rifugiarsi sotto l’ombrello americano. » Questo conservatore, che sogna di riportare la coppia franco-tedesca a un ruolo preminente, invita ad agire rapidamente e con forza. In un tweet ha esortato l'Unione “perseguire da sola la politica globale, assumersi la responsabilità della propria sicurezza e rafforzare la propria economia”. Queste sfide non sono nuove. Ma la rielezione di Trump accelera i tempi.

In termini di sicurezza, la questione più urgente sarà quella degli aiuti a Kiev. Perché Donald Trump dovrebbe parlare con Vladimir Putin e Volodymyr Zelenskyj ancor prima del suo insediamento alla Casa Bianca, il 20 gennaio. Il presidente eletto, che si vantava di aver posto fine ai combattimenti “tra ventiquattro ore”rischia di ridurre, se non di interrompere, le forniture militari all’Ucraina. “Più un centesimo”aveva giurato.

Certamente l’Europa fornisce già il 50% delle forniture militari a Kiev. Ma sarà difficile che possa sostituire gli Stati Uniti perché non ne hanno “né le capacità produttive né le riserve materiali dell’esercito americano”sottolinea il generale Christophe Gomart, ex direttore dell'intelligence militare ed eurodeputato di LR.

Soprattutto da allora “alcuni Stati membri stanno rallentando i loro sforzi invece di rafforzarli”osserva Camille Grand, del think tank del Consiglio europeo per le relazioni estere ed ex vice segretario generale della NATO. Tuttavia possiamo fare molto meglio. Perché l’aiuto militare all’Ucraina rappresenta appena lo 0,2% del Pil dei Ventisette. “Costa meno difendere l’Ucraina adesso che dotarsi in futuro di bilanci per la difesa che potrebbero raggiungere il livello di quelli della Guerra Fredda, di fronte ad una Russia sempre più aggressiva”, spiega Muriel Domenach, ex ambasciatrice francese presso la NATO.

Anche quando si tratta di garantire la propria sicurezza, l’Europa è lontana dal bersaglio. Dal 2023, tutti gli alleati della NATO dovrebbero destinare almeno il 2% del proprio PIL alla spesa per la difesa. Otto paesi, tra cui Spagna e Italia, non hanno ancora raggiunto questa soglia mentre molti, come la Francia, la raggiungono a malapena.

Ma la Polonia mobilita il 4,1% del suo Pil e, con 340.000 uomini, ha l’esercito più numeroso d’Europa. “Un bilancio per la difesa pari al 3% del Pil sarebbe necessario e dovrà essere sostenuto nel tempo”, sottolinea Camille Grand. Questa condivisione dell’onere finanziario tra europei e americani dovrebbe essere accompagnata da una migliore rappresentanza dei primi nelle strutture della NATO.

Anche se gli Stati Uniti restassero nella NATO, i ripetuti commenti di Trump hanno creato dubbi sull’impegno americano. Interverrebbero se l’Estonia o la Lituania venissero attaccate? Si tratta quindi che gli europei si dotino dei mezzi di difesa. Il che implica la creazione di campioni d’Europa. Una bella scommessa.

Spese militari, commercio tra UE e Stati Uniti, valute nelle riserve valutarie delle banche centrali. Credito: sfide

“L’inefficacia del nostro apparato militare è illustrata dal fatto che attualmente l’Unione Europea dispone, ad esempio, di 15 tipi di carri armati rispetto a uno solo per gli Stati Uniti”, osserva il generale Christophe Gomart. La Commissione metterà a disposizione circa 500 miliardi di euro in sette anni, con l’idea che i soldi europei andranno innanzitutto alle attrezzature europee, il che è lungi dall’essere vero.

“Spendi di più, spendi meglio, spendi insieme, spendi europeo”, – ha insistito il commissario alla Difesa, il lituano Andrius Kubilius, durante la sua audizione davanti al Parlamento europeo. La sua posizione è nuova. Ciò dimostra il desiderio della presidente della Commissione, Ursula von der Leyen, di formare una squadra impegnata su queste questioni di sicurezza. Un altro segnale: la nomina dell'ex primo ministro estone Kaja Kallas ad Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

Anche sul fronte economico l’Europa deve uscire dall’inerzia. Pena la retrocessione. Perché la situazione è critica: intrappolata in una camicia di forza di standard, l’economia del Vecchio Continente è in stallo, lasciata indietro da quelle di Cina e Stati Uniti.

Una constatazione implacabile elaborata nei due rapporti consegnati in primavera da Enrico Letta, che presiede l'istituto Jacques-Delors, poi dall'ex presidente della Banca centrale europea Mario Draghi. In questo quadro cupo, il ritorno di Donald Trump, annunciatore di «L'America prima»si aggiunge la minaccia di una nuova guerra commerciale.

Già durante il suo primo mandato aveva imposto dazi doganali su acciaio, alluminio, vino e alcol. Una battuta amichevole di fronte a ciò che aveva promesso per il suo secondo mandato: un tasso di “60% per la Cina” e di “Dal 10 al 20%” per l'Europa. “Le proiezioni sono coerenti, sottolinea l'economista Andreas Eisl, ricercatore associato presso Sciences-Po Parigi. Si stima che il costo medio per i Ventisette sia pari a circa l'1% del Pil. E ancora di più per le economie altamente esportatrici come quella della Germania, di cui gli Stati Uniti sono diventati il ​​principale partner commerciale, davanti alla Cina. » Le gravi difficoltà della Volkswagen, costretta a portare avanti uno storico piano sociale, ne sono il simbolo.

La presidente della commissione per il mercato interno del Parlamento di Strasburgo, la tedesca Anna Cavazzini, vede però ragioni per non farsi prendere dal panico: “Durante il suo precedente mandato, abbiamo conosciuto Trump e abbiamo capito che è sempre d’accordo. Invece di opporci a lui frontalmente, otteniamo di più negoziando. »

L’Europa dovrà rispondere con le barriere doganali? Non lo sarebbe “la risposta corretta”perché alla fine “A pagare sarà il consumatore europeo”il giudice Gilles Moëc, capo economista di Axa, per il quale le tasse doganali sono del 10%. “completamente gestibile dagli esportatori europei”.

Professore al Cnam e specialista del settore, Olivier Lluansi è di altro avviso: “Saranno necessarie misure fiscali o tecniche per mantenere sul suolo europeo una produzione essenziale per la nostra sovranità o vitale per il futuro, come le energie rinnovabili. » Una necessità legata, secondo lui, a “differenziale di competitività” che sopravvivrà “la ragione dei nostri valori: modello sociale, ambizione ambientale e commercio etico”.

E se la salvezza dell’Europa si trovasse prima all’interno dei suoi confini? “Abbiamo bisogno di meno esportazioni per la crescita dell’Unione Europeane è convinto l'economista Carlo Altomonte (Bocconi). L'arrivo di Trump esercita pressioni sull'attuazione del rapporto Draghi. » Che esorta i Ventisette a completare finalmente il mercato unico. Perché la frammentazione, calcola Mario Draghi, costa ancora il 10% del Pil europeo.

“L’assenza di integrazione equivale a una tariffa doganale del 40% tra i Paesi membri”aggiunge l’economista Jean Pisani-Ferry, professore a Sciences-Po e promotore del programma economico francese nel 2017. A patto di superare l’egoismo nazionale, sette grandi settori potrebbero finalmente essere integrati. A partire dalla finanza.

“L’Unione dei mercati dei capitali può produrre effetti in tempi relativamente brevi e senza richiedere grandi investimenti”giudice Jean Pisani-Ferry. Altre pozioni prescritte da Mario Draghi per rilanciare l’Europa: adottare finalmente una strategia industriale concertata, dando il primo posto alla decarbonizzazione, reinvestire massicciamente nell’innovazione, semplificare le normative soffocanti.

L’onda d’urto trumpiana impone una terza sfida all’Europa: difendere i principi democratici che ne hanno governato la creazione. Lo Stato di diritto e la separazione dei poteri sono oggi minacciati dall’interno dagli autocrati populisti. Forti delle elezioni europee di giugno, si sono precipitati a congratularsi con Trump.

C’era l’ungherese Viktor Orban, che si atteggia a capo delle “democrazie illiberali”, ma anche l’italiana Giorgia Meloni, che regna sul campo euroscettico. Divenuta interlocutrice privilegiata sia di Donald Trump che di Elon Musk, ha imposto una svolta ultraconservatrice in Italia e ha spinto per una riforma istituzionale che rafforzasse i poteri dell’esecutivo. “La battaglia democratica è lungi dall’essere vinta all’interno dell’Unione Europea”, preoccupa Nicole Gnesotto, vicepresidente dell'Istituto Jacques-Delors.

Di fronte al rischio di ognuno per se stesso, un europeo si fa comunque avanti: la presidente della Commissione, Ursula von der Leyen. “Non abbiamo mai visto un indebolimento così simultaneo di Parigi e Berlino all’interno dell’Unione, osserva l'eurodeputato centrista Bernard Guetta. Ciò apre una strada alla Commissione, in particolare a Ursula von der Leyen che ha sempre sognato di essere la prima presidente degli Stati Uniti d’Europa. »

L'1^È A dicembre, entra in carica la nuova squadra della Commissione, interamente sotto il controllo del suo leader, che ha spodestato Thierry Breton, l'inquieto commissario francese. “Sta iniziando il suo secondo mandato, commenta Andreas Eislquindi ha l'esperienza, le reti e l'influenza. »

Quello che era ministro della Difesa tedesco è stato anche il primo capo del Berlaymont a mettere in musica nel 2019 il concetto, allora nuovissimo, di una Commissione geopolitica.

Di Delphine Déchaux, Marc Semo e Sabine Syfuss-Arnaud