Pacchetto di sigarette a 25 euro, prezzo minimo degli alcolici: un rapporto del Senato vuole rafforzare la lotta alle dipendenze

Pacchetto di sigarette a 25 euro, prezzo minimo degli alcolici: un rapporto del Senato vuole rafforzare la lotta alle dipendenze
Pacchetto di sigarette a 25 euro, prezzo minimo degli alcolici: un rapporto del Senato vuole rafforzare la lotta alle dipendenze
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Un quadro complessivo della situazione, ma anche proposte. Mercoledì la commissione affari sociali del Senato ha adottato all’unanimità un rapporto sulla tassazione comportamentale, che publicsenat.fr ha potuto consultare. Dietro questo termine si parla di tassazione sul tabacco, sugli alcolici, sulle bevande e sugli alimenti dolci o salati. Una questione importante di sanità pubblica, su cui hanno affrontato la relatrice generale della Commissione, la senatrice centrista Elisabeth Doineau, e la senatrice comunista Cathy Apourceau-Poly.

“La domanda che ci poniamo è ferma o ferma? Da questo studio, che è molto lungo, constatiamo che la tassazione non è l’unico strumento adatto per cercare di ridurre il consumo di alcol, tabacco e cibi dolci e salati”, afferma il relatore del bilancio della Previdenza sociale. Insiste sulla necessità di cambiare abitudini. “Su tabacco e alcol siamo i peggiori in Europa e anche a livello internazionale”, sottolinea il senatore della Mayenne. Un consumo che colpisce in modo diseguale le popolazioni. “Tutte queste dipendenze riflettono le disuguaglianze socioeconomiche. I fumatori sono più numerosi tra i disoccupati e tra i meno qualificati”, rileva il senatore centrista.

Per andare avanti, i parlamentari devono confrontarsi con diversi rappresentanti di interessi molto presenti in questi ambiti. “Ci sono lobby per il tabacco, per l’alcol e per i prodotti dolci e salati in Parlamento, e fuori dal Parlamento, state attenti”, dice Elisabeth Doineau.

141.000 morti premature all’anno legate a tabacco, alcol e obesità e un costo sociale di “oltre 100 miliardi di euro”

Il rapporto ricorda dati noti, ma agghiaccianti. Il consumo di tabacco provoca ogni anno in Francia 73.000 morti premature, 41.000 dovute all’alcol e 27.000 all’obesità. Si tratta di un totale di 141.000 decessi prevenibili all’anno. “Non si tratta di spaventare la gente, ma dobbiamo tenere presente gli effetti sulla salute”, sottolinea Elisabeth Doineau.

Il costo per la società è altrettanto sconcertante. Il costo netto per le finanze pubbliche ammonta complessivamente a poco più di 5 miliardi di euro. Ma se guardiamo al costo sociale, per le persone interessate e il resto della società (perdite di produzione), secondo il rapporto si tratta di “più di 100 miliardi di euro” complessivamente: 156 miliardi per il tabacco, 102 miliardi per alcol.

Tabacco: prezzo in aumento del 5% all’anno per portare il prezzo di un pacchetto a 25 euro nel 2040

Sul tabacco, i senatori sottolineano che il “tasso di prevalenza”, cioè il numero di fumatori, resta elevato, al “25%”, si rammarica Elisabeth Doisneau. Non c’è però motivo di essere ottimisti: i giovani fumano sempre meno. “È un successo da capitalizzare”, spera il senatore del gruppo centrista dell’Unione. Il rapporto rileva la “recente diminuzione tra gli studenti delle scuole superiori” del tasso di prevalenza, che deriva “dall’alto prezzo delle sigarette, che scoraggia le persone dall’iniziare a fumare”.

Per quanto riguarda il tabacco, l’aumento dei prezzi ha un effetto reale, a condizione che sia sufficiente. “In Francia, la prevalenza del fumo diminuisce quando il prezzo aumenta di oltre il 4%”, osserva il rapporto. Da qui il significato di una delle proposte chiave del rapporto: “Aumentare il prezzo dei prodotti del tabacco del 5% all’anno (3,25% esclusa l’inflazione se è dell’1,75%) fino al 2040”, che “consentirebbe di aumentare il prezzo di un pacchetto di sigarette dai 12 euro circa di oggi ai 25 euro del 2040 (20 euro in euro del 2024)”. È un prezzo moltiplicato per poco più di due, in 16 anni.

La tassazione del tabacco attualmente frutta 15 miliardi di euro all’anno. “Se aumentiamo il prezzo del tabacco, aumenteremo lo sconto al tabaccaio”, precisa il relatore.

«Allo stesso tempo bisogna guardare alla lotta contro il mercato parallelo», aggiunge Elisabeth Doisneau, che sottolinea incidentalmente «gli studi realizzati dai produttori, come quello commissionato da Philip Morris alla società KPMG, che dicono che con il aumento dei prezzi, ci sarebbe più contrabbando. Ma in realtà, l’offerta dei produttori nei paesi di confine è eccessiva”.

“L’assenza di una vera politica per combattere il consumo dannoso di alcol”

L’alcol è un argomento più delicato in Francia. Il rapporto sottolinea “l’assenza di una vera politica per combattere il consumo dannoso di alcol”. Il vino quindi non è quasi tassato. 0,004 euro per unità standard di alcol per il vino, contro 0,10 euro per la birra e 0,31 euro per i superalcolici. “Sono 3 centesimi per una bottiglia da 75 centilitri”, sottolinea il rapporto, che dà gli ordini di grandezza:

L’industria del vino beneficia così di “aiuti per diversi miliardi di euro all’anno”, nota il rapporto. “Come ordine di grandezza, se consideriamo che lo standard di riferimento è la tassazione del bicchiere standard di birra, il vino beneficia di fatto di una nicchia sociale di circa 2,5 miliardi di euro. Se consideriamo che la norma di riferimento è la tassazione del bicchiere standard di superalcolici, il vino beneficia di una nicchia sociale di fatto di circa 8 miliardi di euro (e la birra di circa 2 miliardi di euro)», precisa la relazione senatoriale.

Nonostante questa osservazione, Elisabeth Doisneau esclude un aumento delle tasse sul vino. In fondo potrebbe essere favorevole, a livello personale. Ma invece di affrontare un muro – ci sono molti difensori dell’industria del vino al Senato e all’Assemblea – ha scelto di optare per un altro angolo di attacco. “Abbiamo eliminato tutti gli elementi irritanti dal rapporto”, riconosce Elisabeth Doineau, facilitandone l’adozione. “Sull’alcol non proponiamo di aumentare le tasse, perché ha un valore economico e patrimoniale. Ogni anno si ripetono gli stessi dibattiti, ma non si registra alcun progresso”, osserva il relatore sul bilancio della Previdenza sociale.

Andare verso la fissazione di un prezzo minimo per unità di alcol

Il rapporto propone invece di “proseguire, coinvolgendo i produttori, la riflessione sull’eventuale fissazione di un prezzo minimo per unità di alcol, in particolare per evitare che gli aumenti di margine vengano catturati dai distributori”. “Hanno introdotto un prezzo minimo per unità di alcol in Scozia. Lo raccomanda l’OMS, la Corte dei conti”, sostiene Elisabeth Doineau.

Sono le famose bottiglie di vino da meno di due euro, reperite nella grande distribuzione, nel mirino del provvedimento. “Il 10% della popolazione consuma il 60% del vino. Chi è dipendente consuma vino cattivo”, nota il centrista.

Il rapporto riprende così l’idea del prezzo minimo, difesa lo scorso autunno, durante l’esame del bilancio 2024, dai senatori del PS, Bernard Jomier in testa, della destra e di Renaissance. L’idea era di fissare il prezzo minimo per unità di alcol a 0,50 centesimi. Sapendo che ci sono 7-8 unità alcoliche per bottiglia di vino, questo porterebbe il prezzo minimo di una bottiglia di vino, secondo i nostri calcoli, a 3,50 euro. Il cubo da 5 litri passerebbe da 9,35 euro a 23,30 euro. Nel corso della seduta l’emendamento è stato respinto.

Elisabeth Doineau difende anche “un vero e proprio divieto di vendita di alcolici ai minori” e “un divieto di pubblicizzare alcolici su Internet”.

Soda tax: aumento delle aliquote per “migliorarne l’efficacia”

Terzo ambito affrontato dal rapporto: bevande e cibo. Elisabeth Doineau constata che “gli industriali non sono molto disposti a mettersi in gioco”, mentre “i problemi di ipertensione e di diabete di tipo 2 aumentano notevolmente”. Nota che “esiste una carta d’impegno per i panettieri per ridurre il sale, ma non per gli altri. È un po’ deplorevole”.

Lo strumento per influenzare il comportamento in questo caso è la “soda tax”. I senatori vogliono rafforzarlo. Raccomandano di “riformare la tariffa fiscale sulle bevande zuccherate, aumentandone le aliquote e limitando il numero degli scaglioni fiscali, al fine di rafforzarne l’efficacia e accentuarne la finalità comportamentale”. “Vorremmo includere nella regolamentazione norme sulla composizione nutrizionale di alcuni alimenti, tutto ciò che è pasticceria, biscotti, dolci, per non parlare di questo, o piatti pronti”, aggiunge Elisabeth Doineau.

Questo è il senso della proposta numero 13 volta a “fissare quantità massime di zucchero, sale o grassi per determinate categorie di alimenti”. Il rapporto chiede inoltre di rendere il “punteggio nutrizionale obbligatorio su scala europea” e di vietare “la pubblicità in televisione e su Internet di alimenti di bassa qualità nutrizionale destinata ai bambini sotto i 17 anni”. I senatori vorrebbero anche che si concretizzasse un impegno da parte del governo, sulla creazione di un buono alimentare, per incentivare l’acquisto di frutta e verdura. Anche l’istruzione è essenziale. “Bisogna abituare i più piccoli a meno zucchero”, sottolinea il centrista, che difende l’importanza di sviluppare la “prevenzione”.

Queste misure avranno un futuro parlamentare. Saranno tradotti in emendamenti in occasione dell’esame del prossimo disegno di legge finanziaria e del bilancio della Previdenza Sociale. E cosa dirà il governo? “Questa settimana ho incontrato Frédéric Valletoux, ministro della Salute e della Prevenzione, e mi ha detto che aspettava con impazienza il rapporto e di vedere se potevamo lavorare insieme sulle dipendenze. Lui stesso ha lavorato molto sulla lotta al fumo», sottolinea Elisabeth Doineau. Dovremo sicuramente aspettare fino al prossimo autunno per vedere fino a che punto l’esecutivo sarà disposto a spingersi.

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