► La Francia può ritrovarsi senza budget?
E fermare in Francia come negli Stati Uniti dove le amministrazioni federali si fermano al 1° gennaio per mancanza di accordo tra Congresso e presidente sul bilancio? La situazione non è impossibile in Francia, anche se la Costituzione prevede meccanismi affinché lo Stato disponga di un bilancio il 1° gennaio di ogni anno.
Pertanto, nel caso in cui il Parlamento non si pronunci entro 70 giorni dalla presentazione del disegno di legge finanziaria (50 giorni per il bilancio della Previdenza sociale), l'articolo 47.3 della Costituzione consente al governo di dare esecuzione al proprio bilancio mediante ordinanza.
L'articolo 47.4 prevede inoltre la possibilità, in caso di ritardo troppo breve per consentire la promulgazione della legge finanziaria, di emanare una legge d'urgenza che autorizzi la riscossione delle imposte, fissando con decreto le spese statali sulla base del bilancio dell'anno precedente.
La Costituzione, tuttavia, non dice nulla sul caso in cui il governo verrebbe censurato dopo l'uso dell'articolo 49.3 per forzare il suo testo…
► Cosa accadrebbe se il governo venisse censurato?
Questo scenario potrebbe verificarsi già la prossima settimana, se il governo scegliesse di utilizzare 49,3 sul disegno di legge di finanziamento della previdenza sociale. Sarebbe allora esposto ad una mozione di censura che, se riunisse i voti del Nuovo Fronte Popolare e di Raggruppamento Nazionale, sarebbe capace di far cadere il governo.
“In questo caso la navetta parlamentare dovrebbe proseguire con una nuova lettura in ciascuna delle assemblee, spiega Mathieu Carpentier, professore di diritto pubblico all'Università di Tolosa-Capitole. Ma trovo difficile vedere un governo censurato, e quindi dimesso, portare avanti un processo legislativo. »
In estate, una nota del segretario generale del governo volta a chiarire le prerogative di un governo dimissionario, riteneva tuttavia che il bilancio rientrasse nei limiti “dispaccio di attualità”.
“Non esiste atto più politico di un bilancio! Non spetta a un governo che si occupa di attualità difendere un bilancio”ritiene Mathieu Carpentier per il quale sarebbe quindi necessario ricorrere al diritto d'emergenza previsto dall'articolo 47.4: “È tangenziale alla lettera della Costituzione, ma mi sembra quella più coerente principio di continuità della vita nazionale eretto dal Consiglio Costituzionale. »
La legge d'emergenza dovrà ancora essere approvata dal Parlamento. “Se fosse respinto, lo sarebbe chiusura : dal 1° gennaio tutti avranno il diritto di rifiutarsi di pagare l'Iva o, se è mensile, l'imposta sui redditi perché le imposte non avranno più base giuridica…”avverte il giurista per il quale il governo ha un'altra scelta: rinunciare all'utilizzo del 49,3 e andare allo scadere del termine costituzionale di 70 giorni…
“Dal 21 dicembre potrà varare il bilancio con ordinanza”spiega. Con il rischio, ovviamente, che l'Assemblea, arrabbiata per essere stata privata delle sue prerogative di voto, lo censuri. Ma la Francia avrebbe effettivamente un bilancio il 1° gennaio.
► Quali conseguenze economiche e finanziarie?
Tuttavia, tali scenari non saranno privi di conseguenze finanziarie per la Francia. “Finora abbiamo beneficiato di una certa clemenza da parte delle agenzie di rating”osserva Éric Dor, professore alla IESEG School of Management di Lille. In ottobre, per mantenere il rating della Francia ad AA, l'agenzia Fitch contava sulla capacità del governo Barnier di approvare il bilancio.
Ma i mercati stanno già iniziando a preoccuparsi: paesi come Spagna o Portogallo, con lo stesso rating ma fondamentali economici migliori, si stanno indebitando a tassi più interessanti rispetto alla Francia.
La caduta del governo porterebbe quindi le agenzie di rating a rivedere al ribasso il rating della Francia. “Il passaggio dalla categoria AA alla A avrà delle conseguenze, avverte Éric Dor. I grandi fondi vogliono acquistare il debito AA, meno il debito A. Le banche che detengono il debito A hanno anche l’obbligo di coprirlo con più capitale proprio: questo potrebbe dissuadere alcuni dall’acquistare il debito francese. Tutto ciò farà aumentare i tassi. »
Per Éric Dor lo sarebbe quindi la censura da parte del governo Barnier “lo scenario disastroso”anche se non ha paura “uno scenario greco” : “Ciò che attende la Francia è una differenza di tasso con la Germania al livello dell'Italia, intorno a 1,5 punti, rispetto a circa 0,7 punti oggi”, spiega. Questo potrebbe essere costoso. »
