Dopo una longevità record per un governo dimissionario incaricato degli affari correnti – sotto la Quinta e persino sotto la Quarta Repubblica – Gabriel Attal ha finalmente il suo sostituto. Michel Barnier è stato nominato giovedì 5 settembre da Emmanuel Macron per prendere posto a Matignon. Non c'è tempo per respirare, questo nuovo Primo Ministro non beneficerà di molta tregua; solo la gestione degli affari correnti è stata portata a termine quest'estate.
Appena scelto, lo aspetta sul tavolo una pila di dossier in sospeso, come il testo fondamentale del bilancio dello Stato per il 2025 e diversi decreti in diversi ministeri.
Ma prima di affrontare l'aspetto legislativo, l'ex commissario europeo dovrà confrontarsi con quello istituzionale. Con il suo governo formato, Michel Barnier dovrà pronunciare il suo discorso di politica generale a un'Assemblea nazionale poco propensa a collaborare.
Un governo di coalizione e la minaccia della censura
Prima sfida per il nuovo inquilino di Matignon: formare un nuovo governo. Per riuscire a far votare i suoi testi, deve essere una coalizione. Vale a dire, il blocco centrale formato dal campo presidenziale (Ensemble pour la République, Horizons et Indépendants e Modem) fa affidamento su alleati di destra e di sinistra per riuscire a far votare i testi del governo.
Il giorno della sua nomina, il Rassemblement National ha già indicato che non avrebbe necessariamente votato contro il nuovo governo. I le-penisti hanno indicato che avrebbero atteso il discorso di politica generale prima di prendere una decisione. Insoumis, ecologisti, comunisti e socialisti hanno già dichiarato che voteranno per la censura.
Ciò presuppone che i ministri di questi movimenti politici saranno nell'esecutivo futuro per cercare di drenare i parlamentari dal loro campo testo per testo. In particolare in posizioni chiave come quella del Ministero delle Finanze. Il testo essenziale del bilancio 2025 che arriverà all'inizio di ottobre richiederà davvero molta cooperazione per evitare di essere votato in ritardo. A rischio di creare blocchi nell'amministrazione del paese.
Anche i prossimi ministri dell'Istruzione, della Salute e dell'Agricoltura saranno tenuti sotto stretta osservazione, alla luce delle emergenze che hanno mobilitato il Paese negli ultimi mesi, come il degrado degli istituti scolastici, in particolare nella Seine-Saint-Denis, la saturazione degli ospedali o la rabbia degli agricoltori.
Il discorso di politica generale
La Costituzione non lo richiede, ma la tradizione sì. Michel Barnier può, se lo desidera, conformarsi ai suoi predecessori e tenere un discorso di politica generale ai deputati. Un modo per stabilire le linee guida generali del suo programma di governo, le principali riforme e misure che vuole attuare.
Allo stesso modo, il nuovo Primo Ministro può, tradizionalmente, sottoporsi a un voto di fiducia. O, secondo l’articolo 58 della Costituzione che lo propone, “impegnare dinanzi all’Assemblea nazionale la responsabilità del Governo”. In assenza di maggioranza relativa, e da un più forte senza alcuna maggioranza – come accade oggi – il Primo Ministro evita di ottenere il voto di fiducia, rischiando di non ottenerlo.
Il 17 gennaio 2024, ad esempio, Gabriel Attal, a capo della maggioranza relativa nell'emiciclo, non si è mostrato infastidito da tutto questo.
L'ombra del bilancio 2025
Il progetto di legge finanziaria annuale (PLF), uno dei pochi testi legislativi obbligatori, particolarmente enorme e complesso, deve essere presentato al Parlamento entro e non oltre il primo martedì di ottobre, vale a dire il 1° ottobre di quest'anno. Definisce l'intera dotazione del bilancio dello Stato per l'anno 2025.
Con un primo ministro nominato solo il 5 settembre, il nuovo governo ha solo poche settimane per completare questo prossimo bilanciouna situazione senza precedenti e potenzialmente pericolosa. Per giunta, in un contesto di assenza di una maggioranza assoluta nell'Assemblea e di finanze pubbliche degradate.
Dopo il bilancio, anche il bilancio della previdenza sociale è uno dei testi fondamentali di questa sessione parlamentare. Il PLFSS, come viene chiamato (Social Security Financing Bill), viene presentato dal Governo all'Assemblea nazionale entro e non oltre il 15 ottobre. Il Parlamento vota il PLFSS contemporaneamente al PLF e ha 50 giorni per decidere.
In precedenza, questi due testi devono essere stati presentati al Consiglio dei ministri e prima ancora aver ricevuto i pareri dell'Alto Consiglio delle finanze pubbliche (HCFP) e del Consiglio di Stato.
I tempi sono quindi molto stretti. Dopo il dibattito in Assemblea nazionale e Senato, la legge finanziaria deve essere stata adottata, promulgata e pubblicata prima del 1° gennaio successivo. Se le scadenze non vengono rispettate, il disegno di legge può essere adottato tramite ordinanza.
File in sospeso
Infine, diversi ministeri hanno visto le loro azioni rallentate in modo significativo dall'assenza di una chiara linea guida politica e da un limitato margine di manovra negli ultimi due mesi. Molte promulgazioni sono quindi in attesa di convalida da parte di Michel Barnier.
Istruzione
Con l'inizio dell'anno scolastico, lunedì 2 settembre, la ministra dimissionaria dell'Istruzione, Nicole Belloubet, ha precisato che il decreto che rende obbligatorio il conseguimento del brevetto è congelato, poiché questa riforma dovrà essere oggetto di dibattito in seno all'Assemblea nazionale.
“La pubblicazione dei testi che riformano i metodi di valutazione del brevetto è sospesa fino alla formazione di un nuovo governo”, ha detto alla stampa.
L'incertezza che circonda la situazione politica ha conseguenze dirette anche sulle misure di contrasto alla crisi immobiliare. Come spiega il quotidiano Le Monde, le riforme per cercare di rendere più fluido il mercato immobiliare e l'accesso agli affitti sono attualmente ancora ferme.
Salute
Stessa storia sul versante sanitario, e più in particolare per quanto riguarda l'ospedale pubblico. I professionisti del settore sono impazienti con i gesti forti richiesti in materia di bilancio. Questo, per alleggerire le strutture sovraccariche, con tempi di attesa nei pronto soccorso fortemente denunciati quest'estate, come nel caso dell'ospedale universitario di Brest.
Il disegno di legge sulla fine della vita
Un altro progetto che è stato bloccato, e non il meno importante, è quello riguardante la fine della vita. Le Monde sottolinea che mentre gli articoli principali di questa legge sono già stati votati, incluso l'articolo 5 che include “l'aiuto a morire”, ci sono ancora quindici articoli che avrebbero dovuto essere sottoposti al Parlamento. Il voto formale avrebbe dovuto aver luogo il 18 giugno, ma lo scioglimento ha deciso diversamente.
Articolo originale pubblicato su BFMTV.com
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