E se eliminassimo… gli architetti dei Bâtiments de France?

IOIn Francia esercitano un potere discrezionale, talvolta considerato esorbitante. Qualsiasi richiesta di permesso di costruire per un edificio situato vicino a uno dei 45.000 monumenti storici del paese deve ricevere il consenso di un architetto di Bâtiments de France (ABF). L’obbligo riguarda l’8% del territorio – e quasi un terzo delle abitazioni del Paese! A far storcere il naso non sono tanto i loro rifiuti, quanto piuttosto le prescrizioni con cui accompagnano i loro consigli ai committenti dei progetti. Prescrizioni che possono triplicare il costo di un progetto.

Pierre e Léa ne hanno fatto l'amara esperienza, dopo aver acquistato una casa caratteristica in un villaggio vicino ad una chiesa appena classificata. La casa era disabitata da diversi anni. Ha fascino, ma niente di straordinario. Vogliono ristrutturarlo e coibentarlo con materiali di qualità, con un budget controllato. Dopotutto, sono acquirenti per la prima volta e non si rotolano nell'oro. Per convalidare il progetto, la richiesta di autorizzazione all'opera deve ricevere il parere dell'Unità Dipartimentale di Architettura e Patrimonio (Udap), dove lavora uno dei 189 architetti Bâtiments de France della regione.

Risposta dell'ABF: potranno utilizzare solo materiali nobili. Il più costoso sul mercato. Legno, ma solo rovere. La porta d'ingresso deve essere realizzata su misura, così come la falegnameria. Risultato: il budget per la ristrutturazione aumenta del 60% rispetto al budget iniziale. E per quel prezzo non possono installare pannelli solari o pompe di calore. Confusa, la giovane coppia guarda le altre case sulla loro strada. Si rendono conto che i loro vicini hanno installato infissi in PVC e porte d'ingresso moderne, e hanno utilizzato sulla facciata colori a loro proibiti… Pierre e Léa finiscono per chiedersi perché hanno chiesto consiglio all'ABF. Ora sono riluttanti a realizzare questi lavori di ristrutturazione.

Crepe in un sistema

Questo esempio è emblematico dei 500.000 pareri sui dossier di autorizzazioni al lavoro prodotti ogni anno dall'ABF. “L’architetto dei Bâtiments de France raramente dice di no. Lui dice “sì, ma”. Questi “sì, ma” possono riguardare fino al 70% delle risposte dell’ABF a seconda del dipartimento”, testimonia il senatore dell’Aisne, Pierre-Jean Verzelen (LR), autore di un rapporto senatoriale sull’argomento. Gli ABF sono architetti dipendenti pubblici del Ministero della Cultura.

Devono garantire il rispetto del patrimonio, dei paesaggi, della qualità delle costruzioni e della creazione architettonica. Tra le altre missioni, in particolare consulenza, forniscono un parere su qualsiasi richiesta di autorizzazione alla progettazione o alla costruzione di beni immobili situati in uno dei 1.132 siti del patrimonio notevole (che hanno sostituito le aree protette e altre aree di valorizzazione dell'architettura e del patrimonio nel 2016 ). Un parere obbligatorio, le cui conclusioni dovranno essere seguite.

“Non è un argomento di cui si parla molto, ma riguarda quasi il 32% delle famiglie francesi, che sono soggette alla propria opinione. È uno degli argomenti di basso profilo che contribuisce all'esasperazione delle persone. Spieghiamo loro cosa è giusto, cosa hanno il diritto di fare o meno mentre sono a casa”, si rammarica il senatore Pierre-Jean Verzelen.

Nel suo rapporto, l'eletto rileva che il potere dell'ABF dà luogo a “tensioni ricorrenti”. “Dotata di poteri propri, indipendente perché non soggetta all'autorità gerarchica del direttore regionale degli affari culturali, intervenendo in un campo con forti problematiche economiche e politiche, la figura dell'ABF suscita naturalmente apprezzamenti variegati. Difensore del patrimonio e dell'ambiente per alcuni, censore per altri», scrive ad esempio il senatore. Nell’udienza del 15 maggio 2024, la senatrice dell’Ille-et-Vilaine Françoise Gatel (UDI), allora nominata ministra delegata alla Ruralità, al Commercio e all’Artigianato nel governo Barnier e dimissionaria, ha sottolineato con un eufemismo che “il termine ABF genera tantissima passione, che ha più a che fare con fastidio che con entusiasmo spontaneo”.

Altro motivo di rimostranza nei confronti degli ABF: l'incoerenza dei pareri espressi. “Quando un ABF ne sostituisce un altro in un territorio, le opinioni possono essere diverse. A volte, le opinioni cambiano nella stessa strada tra due case simili”, spiega Pierre-Jean Verzelen, una differenza di trattamento che viene vista, secondo lui, come un'ingiustizia, e che spiegherebbe perché sempre più cittadini vanno puramente e semplicemente in il parere dell'ABF.

Esplosione dei costi

Gli stessi eletti, allo stremo delle loro risorse, sono tentati di fare a meno del parere dell'Udap, Nucleo Architettura e Patrimonio, nome ufficiale degli uffici dove operano gli ABF. Lo testimonia un sindaco di una cittadina media di 15.000 abitanti, nella regione dell'Hauts-de-France, che non ha voluto rivelare il suo nome né quello del suo comune perché la tensione è grande con gli architetti di Bâtiments de France e i numerosi dossier alla sua stanchezza. Se riconosce il ruolo essenziale dell'ABF nella difesa e nella tutela del patrimonio, ritiene esorbitante il loro potere discrezionale e scarsamente portata a termine la loro missione. “La missione è nobile, ma l’esercizio è complicato”, spiega.

L'eletto vede bloccato dall'Udap il progetto di ristrutturazione del suo municipio, nonostante i numerosi incontri e raccomandazioni che dice di aver rispettato. L'eletto desidera, in particolare, installare pannelli solari nel suo municipio, un edificio degli anni '50 situato accanto a un monumento storico nel centro della città. L'ABF si rifiuta ostinatamente di dare parere positivo, considerando che parte dei pannelli solari saranno visibili dal monumento. Inoltre, secondo lui, l'Udap sta bloccando un progetto di edilizia sociale vicino al monumento storico. “Ad ogni riunione l’ABF annuncia un nuovo vincolo. Prima è stato il tetto che non era quello giusto, poi i mattoni utilizzati non erano quelli giusti, poi il volume dell'edificio… Senza dimenticare il budget che è quasi raddoppiato rispetto all'inizio, il che mette in difficoltà il locatore sociale che è il titolare del progetto”, sospira il giovane eletto.

Patrimonio a caro prezzo

Nel suo comune, i vincoli imposti dall'Udap fanno sistematicamente esplodere i costi, in particolare per la ristrutturazione. Un grosso problema per questa città popolare, dove il tasso di precarietà supera il 30% e dove i proprietari poveri sono legioni. “Gli ABF non tengono conto della realtà economica dei territori in cui operano. Sono amanti del patrimonio, ma il loro lavoro può essere controproducente, perché porta a una forma di rifiuto del patrimonio da parte degli eletti e degli amministrati. Alcuni non esitano più a ignorare la loro opinione, anche a costo di diventare illegali», continua il sindaco. Lui, in ogni caso, si pone la domanda per portare avanti il ​​suo progetto.

A fianco del Ministero della Cultura, l'ABF svolge la propria missione nel migliore interesse del patrimonio. Una risposta scritta è stata finalmente fornita a seguito delle nostre numerose richieste di discussione sull'argomento. “L'intervento dell'ABF, in siti di notevole patrimonio, come attorno ai monumenti storici, per non parlare dei siti protetti dal codice ambientale, è decisivo ed è immediatamente percepibile in termini di conservazione della qualità dell'ambiente”, sottolinea il ministero.

Opacità degli edifici in Francia

È difficile, in ogni caso, raccogliere la testimonianza degli architetti dei Bâtiments de France. L'associazione che li rappresenta non ha mai risposto alle nostre richieste e nessuno ha osato rispondere alle nostre domande, rinviandole sistematicamente al Ministero della Cultura. Un'opacità che contribuisce alla costruzione di un mito attorno alla figura dell'ABF, invisibile, inaccessibile e sconnessa.

Un ABF, tuttavia, ha accettato di parlare con noi, a condizione di restare anonimo. Pur riconoscendo che la professione deve comunicare di più per spiegare le proprie opinioni e decisioni, non sottoscrive le critiche al potere discrezionale e assoluto. “Ci sono miti legati all’ABF. Quando diciamo che la dottrina cambia con la persona, per esempio, questo è falso. Lavoriamo in team e in rete e organizziamo sempre più incontri con il pubblico o con gli eletti. Dobbiamo rompere questa immagine dell’architetto liberale amareggiato che lavora da solo nel suo angolo. Forniamo servizi in quindici comuni del dipartimento, affianchiamo i residenti sia nell'installazione di un lucernario che nella realizzazione di un edificio di 40.000 mq.² », supplica questo appassionato di pietre antiche e di patrimonio.

Per quanto riguarda il rinnovamento energetico, egli presuppone il rifiuto dell'uso, ad esempio, di infissi in PVC, per non snaturare siti notevoli. “Non possiamo accettare di utilizzare un materiale proveniente dall'industria su un vecchio edificio. Ciò equivarrebbe a rompere una forma di armonia. Se autorizziamo materiali provenienti dall’industria all’interno di un edificio del mondo artigianale, rompiamo il dialogo dei materiali che proprio donano bellezza a una facciata o a un edificio”, continua l’architetto.

Piani di riforma

Da scoprire

Canguro del giorno

Risposta

Una delle strade esplorate dal senatore Verzelen nel suo rapporto potrebbe aiutare ad allentare la pressione dell'ABF, che non ha mai espresso così tanti pareri come oggi. Secondo gli operatori del settore, la dematerializzazione delle domande di autorizzazione alla costruzione ha fatto aumentare notevolmente le richieste di autorizzazione. Ciò comporterebbe la sostituzione del perimetro di 500 metri attorno a un monumento classificato con un “perimetro delimitato delle aree circostanti”, più preciso del tradizionale cerchio arbitrario di 500 metri.

Un tale perimetro permette di considerare con precisione i vincoli di covisibilità da un monumento classificato, strada per strada e indirizzo per indirizzo, e di lasciare da parte i settori in cui le problematiche sono minori. Sono già circa 3.000 i PDA implementati su tutto il territorio nazionale. La loro creazione dovrebbe essere accelerata negli anni a venire. Il problema è che la loro realizzazione è costosa per la comunità. E, per ora, riservato a chi può permetterselo.