Par El Mostapha BAHRI, economista
Il 13 novembre 2024 il Consiglio della concorrenza ha organizzato a Marrakech una conferenza sulla neutralità competitiva e l’accesso ai mercati.
Nel corso di questo importante incontro che ha riunito rappresentanti delle autorità di regolamentazione, degli attori economici, sociali e istituzionali, nonché esperti nazionali, internazionali e regionali specializzati in questioni di concorrenza, il presidente del Consiglio della concorrenza ha affermato che “il Marocco ha sviluppato una regolamentazione nella lotta contro le pratiche anticoncorrenziali e il controllo delle operazioni di concentrazione economica[1] ».
All’ordine del giorno di questo incontro c’erano quattro workshop che affrontavano i temi delle “imprese pubbliche di fronte alla neutralità competitiva”, “Professioni regolamentate tra concorrenza e regolamentazione”, “Interazioni tra autorità garanti della concorrenza e regolatori settoriali” e “Accesso ai mercati pubblici tra esigenze competitive ed efficienza di spesa.
La domanda che merita di essere posta è la seguente: “Il fatto di aver sviluppato una regolamentazione all’altezza delle nostre ambizioni liberali e allo stesso livello dei testi giuridici a disposizione di alcuni paesi, come la Francia, ad esempio, è sufficiente a garantire bella concorrenza? “.
Nessuno ignora che qualsiasi regolamentazione ha valore solo se applicata con successo. Nei paesi sviluppati, del resto, l’applicazione della normativa sulla concorrenza non incontra enormi difficoltà e dà regolarmente luogo a giurisprudenza. Purtroppo in Marocco non è così. Allo stesso modo, il monitoraggio dell’applicazione della legge marocchina rivela risultati contrastanti. Infatti, se si consultano le relazioni del Consiglio della concorrenza, si nota un lavoro regolare dato il numero di decisioni adottate (su 177 decisioni e 4 pareri emessi nel 2022 dal Consiglio della concorrenza, nel 2022, solo il 19% del totale riguardava norme anticoncorrenziali pratiche)[2].
C’è però un altro aspetto dell’applicazione di questa legge che sfugge al controllo. Si tratta di azioni svolte sul campo da investigatori che riferiscono a diversi dipartimenti, relatori e investigatori del Consiglio della concorrenza (articolo 68 della legge n. 104-12 del 30 giugno 2014).
Di conseguenza, e tenuto conto di quanto sopra, vi è una molteplicità di soggetti responsabili dell’applicazione sul campo delle disposizioni della legge sulla libertà dei prezzi e sulla concorrenza. La conseguenza di questa situazione è la dispersione delle azioni realizzate. Gli investigatori per l’applicazione di pratiche restrittive della concorrenza (articoli da 58 a 62) e di disposizioni speciali relative a beni, prodotti o servizi il cui prezzo è regolamentato (articoli da 63 a 67), distribuiti sul territorio nazionale e gli investigatori e relatori a livello centrale per la controllo delle pratiche anticoncorrenziali (intese, abuso di posizione dominante e concentrazioni – artt. da 6 a 22 della legge), con sede a Rabat.
Questa dicotomia ha portato all’assenza di qualsiasi coordinamento tra le diverse categorie di stakeholder, a differenza di alcuni paesi (caso della Francia). In Francia, infatti, tutti i soggetti coinvolti nell’applicazione dei testi relativi alla qualità e alla concorrenza rientrano in un unico dipartimento, sia a livello centrale che locale. Si tratta della Direzione generale per la concorrenza, il consumo e il controllo delle frodi che fa capo al Ministero dell’Economia. Questo raggruppamento del personale in un’unica struttura in Francia consente lo scambio di informazioni, la condivisione delle risorse e la facilitazione del coordinamento delle azioni. Va notato che alcune pratiche anticoncorrenziali possono essere rilevate sulla base di alcuni indicatori rilevati sul campo dagli investigatori che sono costantemente in contatto con gli operatori economici e monitorano attentamente l’andamento dei prezzi e la situazione del mercato.[3].
Inoltre, l’esame del rapporto del Consiglio della concorrenza per l’anno 2022 evidenzia il lavoro generalmente svolto sulla base dei reclami. “Il Consiglio per la concorrenza ha emesso 31 decisioni (nel 2022) imponendo sanzioni per un importo totale di 72.064 milioni di dirham (MDH) in risposta a pratiche anticoncorrenziali rilevate durante l’indagine di una denuncia ricevuta dal Consiglio della concorrenza[4]“. A ciò va aggiunto il trattamento delle “omesse comunicazioni di operazioni di concentrazione economica, esaminate nell’ambito di 3 deferimenti ufficiali e omesse comunicazioni di operazioni di concentrazione economica, esaminate nell’ambito di 27 richieste di regolarizzazione (stessa fonte citata)”.
Un altro problema a livello applicativo è legato alla totale assenza di qualsiasi formazione per gli investigatori affinché possano facilmente seguire il mercato ed essere in grado di individuare indizi idonei a portare all’individuazione di determinati comportamenti anticoncorrenziali. La legge sulla concorrenza è lungi dall’essere una legge semplice e facile da applicare. Richiede scambi di esperienze, seminari, incontri e formazione continua e continua. A quanto pare, questo aspetto della formazione non costituisce ancora una priorità nell’agenda dei responsabili del diritto della concorrenza (aspetto già sollevato nei nostri precedenti articoli, pubblicati dalla Nouvelle Tribune del 20 giugno 2022, 3 febbraio 2023 e 27/12/2022). 2023).
L’ultimo grande problema è l’assenza di coordinamento e di ponti tra le diverse categorie di investigatori, nonostante si tratti di una legge che regola l’economia del nostro Paese e garantisce il buon funzionamento del mercato. L’obiettivo dell’organismo incaricato dell’applicazione di questa legge, qualunque sia la sua composizione, deve essere quello di una sorveglianza ottimale del mercato, di uno scambio di informazioni e di un contatto permanente tale da consentire la creazione di condizioni di concorrenza leale per gli operatori economici e quindi tutelarla gli interessi delle piccolissime imprese (VSE) e delle PMI e quindi dei consumatori.
In conclusione, sebbene il Marocco abbia fatto progressi nella regolamentazione della concorrenza, come affermato dal Presidente del Consiglio per la concorrenza, rimangono sfide significative per garantirne l’effettiva applicazione. La molteplicità delle parti interessate, la mancanza di coordinamento tra le parti interessate e la mancanza di formazione specifica per gli investigatori ostacolano il pieno raggiungimento degli obiettivi della legge sulla concorrenza. Un approccio integrato, che favorisca la centralizzazione degli sforzi e lo scambio di informazioni, come avviene in altri paesi, potrebbe migliorare notevolmente la situazione. Inoltre, gli investimenti nella formazione continua degli investigatori e la creazione di ponti di cooperazione tra le diverse entità interessate sono essenziali per instaurare una concorrenza sana e leale. Questi sforzi contribuiranno a rafforzare la fiducia degli agenti economici e a tutelare gli interessi delle microimprese, delle PMI e dei consumatori, contribuendo così a un’economia nazionale più efficiente e inclusiva.
[1] Barlamane.com dal 13 novembre 2024 e Média 24 dal 14 novembre 2024.
[2] Rapporto del Consiglio della concorrenza, https://www.mapnews.ma/fr, datato 1È Settembre 2022.
[3] Si veda l’articolo pubblicato da La Nouvelle Tribune il 27/12/2023, “Dall’attuazione della legge sulla libertà dei prezzi e della concorrenza alla sua attuazione, un percorso a ostacoli”
[4] Op. Cit, n° 3. Relazione del Consiglio della Concorrenza.
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