L’agricoltura vodese: lacune e mancanza di controllo nei miglioramenti fondiari

Viene da chiedersi se uno dei pilastri dello sviluppo rurale nella campagna vodese – parliamo di quasi 200 milioni di franchi di denaro pubblico dal 2010, tra cui altrettanti sentieri, pollai o riparazioni di chalet alpini – non sia stato preso alla leggera.

Mercoledì la Corte dei conti ha pubblicato un audit effettuato sui miglioramenti fondiari per gli anni 2019-2023 e sui responsabili degli stessi, vale a dire la Direzione generale dell’Agricoltura (DGAV) e il suo agente, l’Ufficio per il credito agricolo (OCA), una filiale di Prométerre. Il primo si occupa di progetti collettivi (sindacati, comuni), l’altro di progetti individuali, ovvero tre quarti dei dossier. Il contribuente può stare tranquillo, le pratiche, almeno quelle affidate a Prométerre, vengono trattate in modo rapido ed efficace: tutte le sovvenzioni sono state versate a progetti riconosciuti di interesse agricolo ai sensi della legge, 428 per la precisione.

Ma, dopo aver analizzato nel dettaglio 50 casi, i revisori, solitamente molto cauti, usano un vocabolario piuttosto forte: “assenza di processo”, “procedure incomplete e informali”, discrepanze di costo “mai spiegate al Gran Consiglio”, si legge nella rapporto.

“Lo Stato deve assumere pienamente i suoi poteri di concessione e di controllo dei miglioramenti fondiari”, decide il magistrato Valérie Schwaar. Acuto? “Mancano cinque minuti a mezzanotte”, spiega l’esperto Yves Steiner. Assistiamo ancora ad una cattiva allocazione delle risorse pubbliche e al rischio di sprechi. La buona notizia è che nessun ente sottoposto a revisione ha agito così rapidamente”.

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Infatti. Non appena sul rapporto è stata scritta la parola “mancanza di strategia”, il Cantone ne ha lanciato uno, rivedendo le norme di attuazione. L’idea è in particolare quella di porre fine alla totale assenza di priorità tra i fascicoli: allo stato attuale, chi prima arriva meglio alloggia. Di conseguenza, “gli agricoltori non hanno potuto beneficiare degli aiuti”, osserva la Corte.

Prima preoccupazione, la Corte dei conti critica la mancanza di monitoraggio: né la DGAV né l’OCA effettuano verifiche sul campo, sebbene siano obbligate per legge a farlo. Confrontando le quotazioni e le cifre ufficiali del bestiame, i revisori hanno riscontrato diversi casi, il 21% del campione, in cui gli animali non erano tanti o non erano quelli previsti… Ciò ha provocato le ire di Prométerre, per la quale è normale che le mandrie prenditi del tempo per costruire. L’OCA menziona una destabilizzazione temporanea del suo team nel 2021, così come la preoccupazione di evitare controlli eccessivi, dopo quelli degli architetti. Da allora sono stati ripristinati i controlli sistematici.

Anche i servizi di Vassilis Venizelos sono degni del loro rango. Manca la base per monitorare le condizioni fissate dalla Direzione generale dell’Ambiente o i fondi erogati senza base giuridica. Ad esempio per gli stagni in alpeggio, per i quali la DGAV non ha voluto finanziare “costi aggiuntivi” legati agli inserimenti paesaggistici.

Assenza di criteri ecologici

Esattamente. La Corte dei conti critica anche l’assenza di criteri di sostenibilità, in altre parole l’aspetto ecologico semplicemente non sarebbe preso in considerazione… Sfumatura di Prométerre: “I dossier, poiché si tratta di un settore delicato e fuori dalla zona edificabile, sono già analizzati minuziosamente da pianificazione regionale per evitare qualsiasi impatto, sottolinea Daniel Kämpf, direttore dell’OCA, con conseguenze talvolta gravi per gli operatori, che sono già tutti sensibili alla questione e si rivolgono alle imprese locali.” Continua. “È anche difficile trovare criteri rilevanti che possano essere applicati alle costruzioni rurali. Inoltre, l’Ufficio cantonale per la sostenibilità e il clima, che potrebbe aiutarci in questo esercizio, è una struttura recente”.

“La sostenibilità è sancita nella legge sui sussidi, in quella sui miglioramenti fondiari… è una priorità da trent’anni, è ora di tenerne conto”, dice Valérie Schwaar. Conseguenza: 54 milioni di soldi pubblici non hanno avuto alcun effetto sullo sviluppo sostenibile, anche se avrebbe dovuto essere così”. Il Cantone, da parte sua, ha chiarito i suoi criteri lo scorso gennaio.

Conflitto di interessi?

Tra le righe, ma non solo, la Corte deplora infine un intersoi, “un mondo piccolo”. Un dipendente ha quindi stanziato fondi per le tubature dell’acqua al suo ex datore di lavoro. È stato spostato. Si rileva inoltre una mancata prevenzione del rischio di conflitto di interessi, ad esempio attraverso dichiarazioni di indipendenza. Comprovato? Non per Prometerre. “I dipendenti sono scrupolosi e già evitano di occuparsi dei casi nella loro regione. Dovrebbe essere qualificato anche un caso citato dalla Corte, in realtà la persona si era ricusata”, difende Daniel Kämpf. Valérie Dittli è d’accordo: “Tutto è fatto per evitare conflitti di interessi. Ma nel settore del miglioramento fondiario, molte delle persone di cui parliamo provengono dal campo, e io sono impegnato in questo. È importante che chi redige le decisioni abbia le competenze necessarie, parliamo di dossier complessi per i quali è richiesta una vasta gamma di conoscenze”.

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Lo Stato intende attuare più controlli? Non è sicuro. “L’uso del denaro pubblico deve ovviamente essere controllato e questo è normale”, reagisce il consigliere di Stato responsabile del Dipartimento delle finanze e dell’agricoltura. Ma non possiamo aggiungere lavoro amministrativo ai comuni o all’agricoltura nemmeno a causa di alcuni file difettosi tra migliaia di altri che funzionano. Il sistema funziona. Dovremo trovare una soluzione intermedia”.

Tuttavia, ricorderemo il contesto teso nelle campagne. Rianimando il rombo della rivolta contadina questa primavera, il movimento della Rivolta agricola ha appena indetto manifestazioni a Berna.

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