quali sono le cifre giuste?

Prof. Amath NDIAYE, FASEG-UCAD.

In seguito alle dichiarazioni del primo ministro senegalese Ousmane Sonko secondo cui il precedente governo ha “mentito” al popolo, sottovalutando il debito e il deficit pubblico, il professore accademico Amath, professore di Economia all’Università Cheikh Anta Diop di Dakar (UCAD) , fornisce importanti chiarimenti. Tribuna.

Secondo il governo, “il rapporto sulla situazione delle finanze pubbliche ha rivelato che il debito pubblico e il deficit di bilancio del Senegal erano superiori a quanto pubblicato dalle autorità uscenti nel periodo 2019-2023”. Il bilancio annunciato è pari in media al 5,5% del PIL per il periodo 2019-2023. Ma in realtà si trattava in media del 10,4%, quasi il doppio”, spiega il ministro dell’Economia, della Pianificazione e della Cooperazione.

Queste gravi accuse non possono lasciarci indifferenti perché è la credibilità economica e finanziaria del Senegal a rischiare di essere colpita, se non lo ha già fatto. Il nostro contributo tecnico, qui in poche righe, consiste nell’avanzamento del dibattito e della comprensione delle questioni di finanza pubblica.

Innanzitutto, a difesa del governo uscente, la Corte dei Conti nella sua relazione finale di revisione finanziaria del debito pubblico dell’agosto 2022 aveva convalidato il debito residuo per gli anni 2019 e 2020. Erano rispettivamente 7.825 e 8.903 miliardi di CFA; vale a dire il 56,64% e il 63,56% del Pil. Dobbiamo concludere, per questi due anni, che l’attuale governo è in contrasto con la Corte dei Conti?

Debole coordinamento nella gestione del debito pubblico: i dati sul debito non sono uniformi

Esistono diversi enti preposti alla gestione del debito pubblico, tra i quali possiamo citare la Direzione del Debito Pubblico (DDP), il Comitato Nazionale del Debito Pubblico (CNDP), la Direzione per la Programmazione della Spesa Pubblica (DODP). ), per citare solo i più importanti.

Il DODP, dipartimento chiave e strategico, consente così alla Direzione Generale del Bilancio (DGB), oltre alle tradizionali attività di programmazione della spesa a beneficio dei ministeri, di intervenire fin dalla fase a monte della ricerca di finanziamenti per progetti e programmi. sviluppo fino alla fase a valle della firma e attuazione degli accordi di finanziamento. È inoltre responsabile di sostenere e accompagnare le Project Management Units (PMU) per fornire una migliore qualità nell’esecuzione finanziaria e fisica di progetti e programmi, di coordinare gli audit contabili e finanziari che li riguardano, di garantire il monitoraggio delle attività e delle raccomandazioni all’interno del quadro delle missioni di supervisione, nonché la produzione di tutti i documenti contrattuali conservati nel quadro degli accordi di finanziamento e di mettere a disposizione del dipartimento le statistiche necessarie sui prelievi da risorse esterne, nel quadro della preparazione dei documenti economici e finanziari.

Sebbene il DODP sia essenziale, permangono difficoltà di coordinamento tra le diverse strutture responsabili della gestione del debito. Queste difficoltà sono la causa delle discrepanze nelle statistiche del debito; È quanto rileva la Corte dei Conti nella sua relazione finale di audit finanziario del debito pubblico dell’agosto 2022.

La Corte sottolinea che sussistono difficoltà anche nella trasmissione, da parte del Ministero dell’Economia, della Pianificazione e della Cooperazione (MEPC), delle convenzioni di finanziamento alla Direzione del Debito Pubblico (DDP).

I prestiti di progetto sono prestiti diretti concessi allo Stato del Senegal per finanziare un investimento precedentemente definito o una serie di investimenti correlati. Sono regolati da accordi firmati con i partner dopo trattative conclusive. La loro entrata in vigore è condizionata, in particolare, al rilascio del parere legale della Corte Suprema e all’attestazione del non superamento del tetto del debito fissato dalla legge finanziaria.

Le principali inadeguatezze rilevate nel trattamento dei crediti di progetto riguardano le difformità tra i fascicoli di monitoraggio delle diverse strutture coinvolte nella gestione del debito e il disallineamento dei prelievi sui crediti di progetto tra DDP e DODP. Nel 2020 ad esempio, riguardo a questi prelievi, la Corte rileva che vi erano 101,9 miliardi di CFA discrepanze tra i dati del DDP e quelli del DODP. In queste condizioni qual è la cifra giusta che il governo dovrebbe assumere?

Inoltre, sono le informazioni fornite dal DODP ad alimentare la tabella delle operazioni finanziarie dello Stato (TOFE) e le leggi di regolazione. Ciò significa che, nonostante le divergenze sulle cifre, i prelievi sui prestiti di progetto vengono effettivamente conteggiati nel TOF e presi in considerazione per determinare il deficit di bilancio.

Da questo punto di vista, secondo la relazione sull’esecuzione del bilancio 2023 del quarto trimestre, le entrate del bilancio generale mobilitate al 31 dicembre 2023 ammontano a 3.907,84 miliardi di FCFA, ovvero un tasso di esecuzione del 111,7% delle previsioni della legge finanziaria iniziale 2023. il bilancio dello Stato (su base sostenuta) viene eseguito per un importo di 4.824,95 miliardi di FCFA che rappresentano il 97,66% degli stanziamenti aperti al 31 dicembre 2023. Ciò corrisponde a un deficit di bilancio effettivo del 4,82%. Tutto sembra coerente. È questo il caso dei nuovi dati forniti dall’attuale governo?

Incoerenza dei numeri

Sappiamo che il debito residuo viene ridotto ogni anno dal servizio del debito e aumentato dal rifinanziamento del debito e dal deficit di bilancio. Il rifinanziamento del debito comporta l’assunzione di debito per pagare i debiti.

Sulla base delle dichiarazioni del nuovo governo, il deficit di bilancio nascosto o non dichiarato, nel periodo dal 2019 al 2023, è in media del 4,9% annuo; che corrisponde ad un importo complessivo di 3.890 miliardi di franchi CFA (vedi tabella sotto). Il debito della Pubblica Amministrazione dovrebbe quindi aumentare di 3.890 miliardi in linea capitale invece dei 1.892 miliardi annunciati dal nuovo attuale governo. C’è una differenza di 1998 miliardi inspiegabile! E se prendiamo in considerazione gli interessi, questo importo verrà superato.

Tabella: deficit di bilancio del Senegal in miliardi di CFA

Un’altra incoerenza può essere rilevata dall’ultima revisione economica congiunta del FMI e del governo. Si afferma che “le prospettive macroeconomiche per il resto del 2024 rimangono difficili. …In assenza di ulteriori misure di bilancio, il deficit dovrebbe superare il 7,5% del PIL, ben oltre la previsione del 3,9% nel bilancio iniziale. Pertanto, poiché la situazione delle finanze pubbliche si sta deteriorando, dovremmo aspettarci un deficit di bilancio superiore al 10,5% anziché al 7,5%. Il governo deve illuminarci e dirci come passare da un deficit del 10,5% nel 2023 al 7,5% nel 2024, mentre la situazione delle finanze pubbliche si deteriora nel 2024?

Un’altra incoerenza può essere rilevata in relazione al tasso di deficit di bilancio mantenuto nella Strategia Nazionale di Sviluppo (SND 2025-2029), il cui documento è stato pubblicato pochi giorni fa. Il governo afferma che “il deficit di bilancio è stato in media del 4,9% nel periodo 2014-2023”. C’è una grande contraddizione nell’annunciare due tassi di deficit di bilancio molto diversi: 4,9% da un lato e 10,4% per il periodo 2019-2023 dall’altro.

Inoltre, il quadro macrofinanziario dell’SND 2025 – 2029 si basa su un deficit di bilancio medio del 3% a partire dal 2025. Possiamo dubitare del realismo di questo obiettivo perché non vediamo come il deficit di bilancio del 10,4% potrà fare una capriola per approdare al 3% nel 2025! Per fare un confronto, la Francia fatica a tornare al 3%. Il deficit pubblico è aumentato dal 6,6% nel 2021 al 4,8% nel 2022 per salire al 5,5% nel 2023. Pertanto, la Francia prevede, nel suo percorso di riduzione del deficit di bilancio, di scendere al di sotto della soglia del 3% del PIL entro il 2027.

Per quanto riguarda il Senegal, è possibile realizzare questo salto mortale – passare cioè dal 10,4% nel 2023 al 3% nel 2025 – solo con un piano di austerità senza precedenti che i senegalesi dovranno sopportare. Nel frattempo dovremo rivedere i dati del SND 2025-2029 sulla base di un deficit di bilancio del 3%.

Potremmo dissentire sull’importo del debito insoluto per ragioni legate alla trasmissione di documenti e informazioni finanziarie, o anche per altri motivi eticamente discutibili. Possiamo anche, ex ante, mettere in dubbio la sincerità di un bilancio ma, ex post, il bilancio stabilito sulla base delle esborsi rimane un documento contabile affidabile per determinare il deficit di bilancio.

Informazioni sul Prof. Amath NDiaye FASEG-UCAD

Il Prof. Amath Ndiaye è un eminente economista senegalese, titolare di un Dottorato statale in Scienze economiche presso l’Università Cheikh Anta Diop di Dakar (2001) e di un Dottorato di terzo ciclo in Economia dello sviluppo presso l’Università di Grenoble, Francia (1987). Dal 1987 insegna alla Facoltà di Economia e Management dell’Università Cheikh Anta Diop di Dakar. Esperto riconosciuto, ha collaborato con istituzioni prestigiose come la Banca Africana di Sviluppo, la Banca Mondiale e il Fondo Monetario Internazionale, specializzandosi in particolare nei settori dei tassi di cambio, della crescita economica e dello sviluppo istituzionale. È stato membro esperto del comitato direttivo della Commissione dell’Unione Africana per il progetto di creazione della Banca Centrale Africana. Il Prof. Ndiaye è autore di numerose pubblicazioni influenti, in particolare sui regimi di cambio e sulla crescita. economica dell’Africa occidentale. Trilingue, parla correntemente wolof, francese e inglese.