COP29 | Una nuova realtà politica dietro la finanza climatica

(Baku) La promessa dei paesi ricchi alla COP29 di stanziare 300 miliardi di dollari all’anno in finanziamenti per il clima per i paesi poveri ha suscitato la loro rabbia, ma riflette anche un’evoluzione delle realtà politiche globali.

Le due settimane maratona della COP di Baku si sono aperte a pochi giorni dall’elezione presidenziale americana di Donald Trump, che mostra il suo scetticismo sia sulla questione climatica che su quella degli aiuti internazionali.

All’inizio dell’anno le elezioni in Germania, Canada e Australia potrebbero essere vinte dai conservatori, tradizionalmente più reticenti quando si tratta di politica ambientale.

Con l’eccezione del Regno Unito, il cui nuovo governo laburista ha messo il clima in cima alla sua agenda, nella maggior parte dei paesi occidentali, l’inflazione e le conseguenze di bilancio dell’invasione russa dell’Ucraina sono state misure pro-clima ambiziose.

Alla COP29, la Germania e l’Unione Europea hanno mantenuto la loro posizione di difensori del clima, ma hanno insistito sulla necessità di un nuovo approccio agli aiuti finanziari attesi dagli storici inquinatori per i paesi poveri più vulnerabili.

“Non dovremmo farci illusioni: dobbiamo affrontare grandi sfide geopolitiche”, ha detto domenica ai delegati la sessione di chiusura della COP, il negoziatore dell’Unione Europea, Wopke Hoekstra.

Ma ha promesso che l’Europa sarebbe stata presente, salutando la COP29 come “l’inizio di una nuova era” per la finanza climatica.

Anche il ministro degli Esteri tedesco, Annalena Baerbock, dei Verdi, ha chiesto una certa flessibilità: l’Europa deve “assumersi le proprie responsabilità, ma senza fare promesse che non può mantenere”.

Dal punto di vista degli attivisti ambientali, la finanza climatica è un dovere, non una scelta, per le nazioni più ricche le cui decadi di emissioni di gas serra hanno causato una crisi che colpisce duramente i più poveri e i più vulnerabili.

Il 2024 è destinato a diventare l’anno più caldo mai registrato. Dalla COP29, tempeste mortali hanno colpito le Filippine e l’Honduras, e l’Ecuador ha dichiarato un’emergenza nazionale a causa della siccità e degli incendi.

“Contabilità creativa”

La promessa degli storici inquinatori di stanziare 300 miliardi di dollari all’anno entro il 2035 per sostenere la transizione energetica e l’adattamento ai cambiamenti climatici nei paesi in via di sviluppo è un passo avanti rispetto al precedente impegno di 100 miliardi di dollari all’anno, ma tutti riconoscono che ciò non è sufficiente.

L’accordo raggiunto alla COP29 menziona anche un obiettivo complessivo di finanziamento per il clima, da tutte le fonti, di 1.300 miliardi di dollari.

Ma solo sulla dotazione di 300 miliardi di dollari alcuni attivisti sono scettici.

“In un certo senso è anche una promessa vuota”, dice Mariana Paoli della ONG Christian Aid.

Per lei questo obiettivo si riduce a una “contabilità creativa”, lamentando la mancanza di chiarezza da parte di chi arriverà dai fondi e dai sussidi pubblici piuttosto che dai prestiti.

Il ruolo delle banche multinazionali

L’accordo di Baku prevede inoltre che d’ora in poi i finanziamenti per il clima provenienti dai paesi non sviluppati tramite le banche multilaterali di sviluppo possano essere conteggiati nell’obiettivo dei 300 miliardi.

Il testo specifica che i contributi finanziari restano “volontari”: la Cina, il primo inquinatore mondiale, rifiuta di essere soggetta agli stessi requisiti dei paesi sviluppati in nome della loro responsabilità storica.

In una dichiarazione congiunta pubblicata durante la COP29, le banche multilaterali di sviluppo – che fanno parte del Gruppo della Banca Mondiale con sede a Washington, ma che comprende anche l’Asian Infrastructure Investment Bank con sede a Pechino – hanno ritenuto di poter finanziare 120 miliardi di dollari all’anno per il clima e mobilitarne 65 miliardi dal settore privato entro il 2030.

Melanie Robinson, direttrice del programma climatico presso il World Resources Institute, giustifica questo utilizzo delle banche multilaterali di sviluppo con la quantità di capitale che possono mobilitare e gli strumenti a loro disposizione.

“Costituiscono il modo più efficace per trasformare ogni dollaro di finanziamento in un impatto sul campo”, ritiene.

E sta già guardando alla COP30 che si terrà l’anno prossimo in Brasile, incoraggiata da un’iniziativa brasiliana durante l’ultimo G20 di Rio con l’obiettivo di riformare le istituzioni finanziarie per integrare le preoccupazioni climatiche.

“C’è davvero un’opportunità molto più grande per noi: cambiare l’intero sistema finanziario”.