L'inasprimento della politica migratoria tedesca sta scuotendo l'Unione Europea. Berlino ripristinerà i controlli alle frontiere con cinque paesi, Francia, Belgio, Lussemburgo, Paesi Bassi e Danimarca. Questo meccanismo entrerà in vigore dal 16 settembre per un periodo di sei mesi. Da ottobre, tali controlli sono già stati reintrodotti con Svizzera, Austria, Polonia e Repubblica Ceca. “Abbiamo difeso il principio di una doppia frontiera per controllare l'immigrazione illegale. Ci è stato detto, con una certa arroganza, che era impossibile. Oggi, la Germania lo sta introducendo e dimostrando che con volontà politica e un po' di coraggio, è possibile controllare i nostri confini”, ha gioito Marine Le Pen sul social network X.
Tuttavia, la misura non ha nulla a che vedere con il sistema della doppia frontiera, sostenuto dal Raggruppamento Nazionale durante la campagna europea. Si tratta di un meccanismo previsto dal Codice Schengen, che consente a uno Stato di ristabilire unilateralmente i controlli alle proprie frontiere in un contesto specifico, senza conseguenze per le frontiere esterne dell'Unione. Tuttavia, la sua applicazione, in particolare a lungo termine, rappresenta un ostacolo al principio della libera circolazione.
Cosa dice il Codice Schengen
“Questo meccanismo di esenzione risale al 2011, è stato istituito su richiesta del presidente Nicolas Sarkozy. Nel contesto della Primavera araba, il governo temeva un massiccio afflusso di migranti dalla Tunisia”, spiega Matthieu Tardis, co-direttore di Synergie Migration (centro di ricerca sulle questioni di asilo, immigrazione e inclusione).
La riforma del Codice Schengen, approvata dall’UE lo scorso maggio, prevede anche la reintroduzione e l’estensione dei controlli alle frontiere interne in caso di minaccia alla sicurezza. Tali controlli devono essere giustificati e limitati nel tempo. “Eppure, la Francia ha ripristinato i controlli dal 2015. Prima nell’ambito della COP 21, poi con l’ondata di attentati. La Commissione europea non dice nulla, perché sarebbe molto imbarazzata a dover assumersi le conseguenze di un nuovo attacco”, sottolinea Matthieu Tardis.
La Germania, il principale paese ospitante
In Germania, l'attentato di Solingen del 23 agosto, commesso da un richiedente asilo siriano che ha ucciso tre persone con un coltello, giustifica questo nuovo inasprimento della frontiera. Ma anche il contesto politico non è del tutto estraneo a ciò, e il ripristino di questi controlli conferma anche la svolta intrapresa da Berlino con la sua politica migratoria, dopo essere stata per anni una voce isolata in Europa. Durante la crisi migratoria del 2015-2016, la Germania ha accolto più di un milione di rifugiati siriani. Di recente, un milione di esuli ucraini hanno trovato rifugio oltre il Reno. La Germania rimane il paese che accoglie il maggior numero di richiedenti asilo in Europa, con quasi 330.000 prime domande registrate nel 2023, molto più avanti di Spagna (160.460) e Francia (145.095).
“L'entusiasmo tedesco nel 2015 per l'accoglienza dei migranti in fuga dalla guerra e dallo Stato islamico si è raffreddato negli ultimi anni a causa di un gran numero di notizie che coinvolgono persone che avevano intrapreso il viaggio migratorio”, osserva Hélène Miard-Delacroix, professoressa universitaria alla Sorbona e specialista della Germania contemporanea. Ora, l'estrema destra tedesca, che ha fatto della lotta all'immigrazione di massa uno dei suoi cavalli di battaglia, sta facendo una svolta storica. L'AfD ha appena vinto le elezioni regionali in Turingia ed è arrivata seconda in Sassonia. I sondaggi prevedono che sarà in testa nel Brandeburgo per le elezioni di fine settembre. Allo stesso tempo, il partito conservatore CDU-CSU è stato ampiamente acclamato alle elezioni europee e potrebbe vincere le elezioni federali nel 2025.
Inflessione della linea politica
“I risultati delle ultime elezioni evidenziano una forma di esasperazione per l’inefficacia dei meccanismi di rigetto delle domande di asilo. Ma concentrandosi sui controlli alle frontiere, il governo sposta invece l’attenzione sui flussi migratori. Manda un messaggio immediato ai migranti, ai Paesi vicini che consentono il passaggio dei richiedenti asilo e alla popolazione scontenta, senza risolvere i problemi legati alle persone già presenti lì”, osserva Hélène Miard-Delacroix.
“In questa fase, la politica del cancelliere Olaf Scholz è segnata principalmente da inversioni rispetto a quanto annunciato nel suo accordo di coalizione. Penso in particolare al programma di accoglienza dei rifugiati afghani, che è stato accantonato”, nota Matthieu Tardis. Anche la Germania ha annunciato l'espulsione di una ventina di cittadini afghani, una misura senza precedenti da quando i talebani sono tornati al potere. “Penso che sia un errore politico. Abbiamo visto in Francia fino a che punto l'estrema destra è riuscita a imporre la sua agenda alla maggior parte dei partiti politici. I loro temi sono stati ripresi dal LR e dal campo presidenziale, in particolare al momento del voto sulla legge sull'immigrazione a dicembre, e tuttavia il Raggruppamento Nazionale non è mai stato così alto”.
La decisione della Germania non ha mancato di provocare la reazione dei suoi vicini, in particolare Polonia, Ungheria e Austria, poco favorevoli al patto sulle migrazioni e l'asilo adottato la scorsa primavera, che prevede l'istituzione di un sistema di ripartizione tra gli Stati membri, al fine di alleggerire i paesi di arrivo, situati ai confini dell'Europa, come l'Italia o la Grecia. “Ricordiamo che la Germania era molto legata al meccanismo di Dublino che prevede che i migranti presentino la loro domanda di asilo nel paese di arrivo”, sottolinea Hélène Miard-Delacroix.
Il Patto europeo sulla migrazione e l'asilo
Il ministro degli Interni austriaco Gerhard Karner assicura che il suo paese non accetterà i migranti respinti ai confini tedeschi. Per Donald Tusk, il primo ministro polacco, Berlino sta “de facto” sospendendo Schengen. “C’è una forma di ipocrisia da parte di certi leader nel condannare la politica tedesca, quando loro stessi non rispettano le regole europee e si accontentano da anni di vedere la Germania assorbire flussi così grandi di rifugiati”, osserva Matthieu Tardis.
Per Hélène Miard-Delacroix, questo ripristino dei controlli alle frontiere è in ultima analisi meno una sfida al patto di asilo e immigrazione che un modo per la Germania di lanciare l’allarme sulla “dimensione iniqua” del problema.
Gli Stati membri devono presentare a Bruxelles i loro piani d’azione per l’attuazione del patto prima del 12 dicembre, ma in un contesto di bilancio ristretto, Matthieu Tardis “teme di vedere gli investimenti concentrarsi essenzialmente sull’aspetto sicurezza piuttosto che sull’accoglienza e l’integrazione”.
